□鄭冰

   近年來，浙江省充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，深入推行“四張清單一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“最多跑一次”改革，大力推動(dòng)共享、高效、便捷、優(yōu)質(zhì)的政務(wù)服務(wù)，在智慧政府方面初步形成了浙江經(jīng)驗(yàn)。浙江省以“最多跑一次”改革為重要切入點(diǎn)和突破口，不斷完善建設(shè)集約、服務(wù)集聚、數(shù)據(jù)集中、管理集成的統(tǒng)一數(shù)據(jù)平臺(tái)。預(yù)計(jì)到2020 年，實(shí)現(xiàn)群眾和企業(yè)到政府辦事“零上門”事項(xiàng)超過50%的目標(biāo)。

    實(shí)際上，對(duì)于智慧政府的建設(shè)，大數(shù)據(jù)起到了關(guān)鍵作用。浙江省把大數(shù)據(jù)引入政府服務(wù)領(lǐng)域，是智慧政府的有效路徑，也是大數(shù)據(jù)時(shí)代的必然要求。

    從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)型。很長(zhǎng)一段時(shí)間，“一直在路上”是群眾和企業(yè)辦事的真實(shí)寫照。群眾和企業(yè)辦事需要跑斷腿、磨破嘴，打不完的電話，蓋不盡的公章。“最多跑一次”就是針對(duì)群眾和企業(yè)辦事難的現(xiàn)實(shí)問題提出來的改革措施。“最多跑一次”改革通過精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限等，大幅提高行政服務(wù)中心辦事事項(xiàng)即辦件比例，推出“一窗受理、集成服務(wù)”，將部門分設(shè)辦事窗口整合為“投資項(xiàng)目”“不動(dòng)產(chǎn)登記”“商事登記”“社會(huì)事務(wù)”等綜合窗口，實(shí)行前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件，避免群眾在不同部門間來回奔波。“最多跑一次”讓政府的職能發(fā)生了深刻的轉(zhuǎn)變，真正讓政府從“管理者”轉(zhuǎn)變成“服務(wù)者”。“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”的核心則是將大數(shù)據(jù)理論引入政府服務(wù)工作中，是一次政府理念的創(chuàng)新、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府流程的再造。在大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)的支持下，浙江省通過簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等一系列的組織模式來革新政府治理的組織架構(gòu)，將傳統(tǒng)的組織架構(gòu)向合作、協(xié)同方面進(jìn)行轉(zhuǎn)型。

    從單兵作戰(zhàn)型向協(xié)作共享型轉(zhuǎn)型。 “最多跑一次”改革打破部門之間的信息孤島，加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)整合和共享利用，建設(shè)公共數(shù)據(jù)平臺(tái)和統(tǒng)一共享交換體系，完善全省人口、法人綜合數(shù)據(jù)庫和公共信用信息庫，以數(shù)據(jù)共享促進(jìn)流程優(yōu)化、業(yè)務(wù)協(xié)同。

    在數(shù)據(jù)共享平臺(tái)的搭建過程中，浙江省運(yùn)用大數(shù)據(jù)的儲(chǔ)存方式和處理技術(shù)，建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、專業(yè)數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用數(shù)據(jù)庫，打通相關(guān)各部門之間的數(shù)據(jù)鏈，以“技術(shù)強(qiáng)制力”克服政務(wù)數(shù)據(jù)碎片化、信息資源共享程度低等問題，為推進(jìn)行政審批制度改革、推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單等制度，解決部門間放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)的問題提供支持。

    從經(jīng)驗(yàn)決策向數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)型。大數(shù)據(jù)有助于決策者養(yǎng)成用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新的思維習(xí)慣，尊重?cái)?shù)據(jù)與客觀證據(jù)。尤其是當(dāng)數(shù)據(jù)結(jié)論與常識(shí)不符的情況時(shí)，避免傾向選擇常識(shí)進(jìn)行決策，應(yīng)放手讓大數(shù)據(jù)說話。

    此外，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠把數(shù)據(jù)與實(shí)體相連接、相匹配，讓需求以個(gè)人、家庭、社區(qū)的形式出現(xiàn)，并被記錄、鑒別、挖掘、設(shè)計(jì)和營(yíng)造，這樣就可以讓政府在監(jiān)管評(píng)價(jià)同一項(xiàng)政策措施時(shí)對(duì)不同的對(duì)象采用不同的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)不同對(duì)象進(jìn)行“定制性”服務(wù)和施行相應(yīng)政策，這將有助于社會(huì)資源的更優(yōu)配置，創(chuàng)造出更多價(jià)值。

    從柜臺(tái)式向自助式全天候轉(zhuǎn)型。

好政策不僅要打通“最先一公里”，更要注重“最后一公里”，將公共服務(wù)延伸至基層，是簡(jiǎn)政放權(quán)重要的一環(huán)。行政審批放權(quán)須攻克“最后一公里”?！白疃嗯芤淮巍备母镆浴罢憬?wù)服務(wù)網(wǎng)”為平臺(tái)，推進(jìn)網(wǎng)上及APP申報(bào)（預(yù)審），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、身份認(rèn)證、電子簽章、歸檔等全程電子服務(wù)，并通過開發(fā)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)與統(tǒng)一公共支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)繳費(fèi)。從柜臺(tái)式向自助式全天候的轉(zhuǎn)變，把原來區(qū)域、時(shí)間限制的政府服務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐源髷?shù)據(jù)打造的智能終端為基礎(chǔ)的全天候服務(wù)?！罢憬?wù)服務(wù)網(wǎng)”建立了公眾與政府間的溝通渠道，通過在線交互讓民眾成為政務(wù)流程的節(jié)點(diǎn)，參與政策制定與執(zhí)行、效果評(píng)估和監(jiān)督，從而能讓政府更好地了解到公眾在想什么，需求什么?？梢灶A(yù)見，未來的網(wǎng)上政府，將是線上線下聯(lián)動(dòng)的，是一個(gè)全天候在線的智慧政府。浙江省通過“最多跑一次”改革，不僅讓社會(huì)公眾、廣大企業(yè)得到更多實(shí)惠，也讓一個(gè)全新的政府形象展現(xiàn)在網(wǎng)上。

    服務(wù)型、協(xié)作共享型、數(shù)據(jù)決策、自助式全天候，這些關(guān)鍵詞也許還沒有完全概括出大數(shù)據(jù)助推“最多跑一次”改革的浙江經(jīng)驗(yàn)。浙江省在智慧政府的建設(shè)過程中，大數(shù)據(jù)正在釋放巨大的能量。大數(shù)據(jù)正在打破政府各部門間、政府與公民間的固有邊界，讓信息孤島現(xiàn)象消減，讓數(shù)據(jù)共享成為現(xiàn)實(shí)，讓城市變得充滿智慧，讓生活更加便捷，讓工作更加高效，讓人與人、人與社會(huì)的紐帶更加牢固。

    （作者單位：浙江理工大學(xué)、浙江省生態(tài)文明研究中心）