□本報記者 解桂穎 特約通訊員 王萬剛 尹傳成 張靜 王曉蕾 張璐
習近平總書記在黨的十九大報告中提出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益、壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。2018年“中央一號”文件，把“深入推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革”，列為強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略制度性供給的一極。
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是繼農(nóng)村土地制度改革后，中央部署的又一項管長遠、管根本、管全局的農(nóng)村重大改革，是涉及農(nóng)村基本經(jīng)營制度和我國基本經(jīng)濟制度的一件大事。
5月7日，全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視會議要求，在前期試點的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革范圍擴大到所有涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），全面啟動農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革向縱深發(fā)展。
在這項事關(guān)全國、全省農(nóng)村大局的改革中，作為2017年德州唯一入圍國家級試點縣、全省6個試點縣之一，平原改革探索走在全國前沿，改革推進處在全省前列。自2017年7月開始先行先試，如今，這項改革在平原扎根、生長、開花。
至目前，全縣871個村莊全部成立了股份經(jīng)濟合作社，僅剩余7個村莊未完成股改。其中727個村莊發(fā)放了股權(quán)證書，量化資產(chǎn)達到了1.6437億元，量化資源149389畝，發(fā)放股權(quán)證書9.4萬多本。 5月底，全縣所有村莊將全部完成改革任務(wù)。
作為全國試點，在這場農(nóng)村集體資產(chǎn) “股改”的探索中，平原走過了什么路徑，積累了什么經(jīng)驗，引發(fā)了什么效果？
探索可供全國借鑒的“經(jīng)驗”
“逢山開路,遇水架橋”,這是新時代中國改革的路徑。平原改革試點同樣也在不斷克服困難、迎接挑戰(zhàn)。從始而今，我們扎扎實實地走過10個月，為全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索出“平原方案”，貢獻著“平原智慧”。
山陰道上，目不暇接。在全縣整建制推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，是一件“新生事物”，沒有既成模式、現(xiàn)成經(jīng)驗可借鑒。從沒有路的地方，走出一條路來，如今回眸平原改革路徑，雖有些許曲折，但方向明，路子寬，漸成康莊大道。
擔當試點縣，作為探路者，平原改革堅守一條紅線——要經(jīng)得住歷史的考驗，要經(jīng)得住群眾檢驗。平原做法和經(jīng)驗簡而言之是“四個一”：突出一個中心，即“以農(nóng)民為中心”，改革中讓農(nóng)民當家作主，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人；定好一把尺子，堅持頂層設(shè)計，執(zhí)行嚴密步驟、嚴實程序、嚴格標準，所有村莊都“一把尺子量到底”；選對一套辦法，先示范后跟進，分批推動，壓茬推進，逐步把示范點的“盆景”變成全縣的“風景”；形成一套班子，縣級抓督導(dǎo)推行，業(yè)務(wù)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)）抓指導(dǎo)前行，村級抓引導(dǎo)執(zhí)行，梯次推進，層層有力。
改革起步，平原堅持問題導(dǎo)向。試點啟動之初，平原組織一次全縣農(nóng)村資產(chǎn)和農(nóng)民“民情”普查。普查發(fā)現(xiàn)的焦點問題概括起來是“三心二意”：三心是有的村莊集體資產(chǎn)涉及利益盤根錯結(jié)，改起來太難，群眾“不放心”；有的村莊集體資產(chǎn)空白、空殼，改革“沒改頭”，群眾“不熱心”；有的村莊“侯鳥”式村民多，在外打工、在城居住，逢年過年才回來一趟，對改革“不關(guān)心”。二意是有的村民認為改革就是把集體資產(chǎn)分了，就如上世紀八十年代初的生產(chǎn)隊“分家”；有的村民、甚至有的村干部，把這項改革與當前在全縣開展的黨支部“領(lǐng)創(chuàng)辦”混淆。
有了問題 “靶子”，就有了改革方向， 2017年7月，平原試點工作開始 “破題上路。從宏觀層面，縣里出臺了”三個文件、兩張圖 “：縣政府連發(fā)三個文件，出臺了試點整體方案、清產(chǎn)核資指導(dǎo)意見和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認指導(dǎo)意見，制定了平原縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作流程圖、平原縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革公開公示內(nèi)容。清晰地標注出 “6個改革步驟、 10次重要會議、 12項全面公示”的改革程序圖。
有了 “原則標尺”，有了 “程序圖案”，接下來是如何 “按圖索驥”。起步階段，平原辦實了三件事，成立了三級領(lǐng)導(dǎo)小組，明確 “每半月開展一次現(xiàn)場推進會”；指導(dǎo)幫助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街區(qū)），培訓(xùn)、成立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村干部、村民代表參與的專業(yè)推進隊伍，招聘了21名大學(xué)生，補充到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革工作，并成立13個督導(dǎo)組，做到村村到、村村查；要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街區(qū)）精選首批示范點，把示范點打造成 “精品盆景”，用看得見的樣板，指導(dǎo)其它批次村莊跟進改革。
三唐鄉(xiāng)南楊村是首批示范點，村民魏秀青較早地當上了村集體資產(chǎn)的“股東”，村集體資產(chǎn)如何經(jīng)營，他舉手表決，村集體資產(chǎn)經(jīng)營增收，他按股分紅。 “以前村里資產(chǎn)咱是局外人，看不到也管不了，現(xiàn)在咱是股東，是主人啦。 ”魏秀青說。
以南楊村作為試點村，三唐鄉(xiāng)為全鄉(xiāng)探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑。去年9月25日，魏秀青做為村民代表，參加了南楊村“兩委”改革工作會議，推選產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組。改革小組成立后的第二天，小組成員就在社區(qū)辦公室召開會議，醞釀改革實施方案并制定出南楊村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案（草案）。
“之后我們又多次開會商量通過南楊村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革實施方案、成員資格確認辦法、清產(chǎn)核資實施方案、選舉清產(chǎn)核資工作小組及成員確認小組成員，表決通過清產(chǎn)核資基準日、成員確認基準日?！蹦蠗畲妩h支部書記李秋生回憶說。
把每道程序都執(zhí)行得 “嚴絲嚴縫”，把每個標準都落實到 “鐵板釘釘”。以首批示范點為 “樣圖”，平原不空檔地在分批壓茬推進，因村施策，畫好 “同心圓”。每項程序如何量化、每個環(huán)節(jié)如何擺布，每個村莊如何推進，如今，這些已是平原改革團隊 “了然于胸的細節(jié)”。改革鍛練干部，更贏得信任，如今，這項涉及千家萬戶的改革，贏得了全縣農(nóng)民主動參與、普遍認可和熱心推動。
農(nóng)民當上集體資產(chǎn)的“主人”
推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，平原堅持“以農(nóng)民為中心”。過程，讓農(nóng)民“當家作主”；結(jié)果，讓農(nóng)民真正當上集體資產(chǎn)的“主人”。
前后對比，平原農(nóng)村集體資產(chǎn)歸屬 “大變樣”，用農(nóng)民形象的話說就是：“改革前，村級集體經(jīng)濟說起來人人有份，實際上人人無份。改革后，人人心中都有一本明白賬，自己有多少股份，每年能從合作社經(jīng)營收益中得到多少股金，都更加關(guān)注了。 ”
把集體資產(chǎn)股改量化給農(nóng)民，要過 “三道坎”，一要把所有資產(chǎn)清出來，此步就如“從魚塘里把魚都撈出來”，不能望水估計魚多少。二是確認成員身份，不能站在岸邊看捕魚就有份，而要精準地分給集體成員。三是明晰資產(chǎn)股權(quán)，魚有大小、肥瘦、好壞，不能”挑肥揀瘦“分魚，而要公平公正分魚。
清產(chǎn)核資，平原堅持全面徹底清理、核實，杜絕“漏網(wǎng)之魚“。我縣按照“因村制宜”原則制定清產(chǎn)核資方案，對村集體各類資產(chǎn)全面清理核實。村級資產(chǎn)較大或?qū)Υ寮壻Y產(chǎn)爭議較大的村，聘請有資質(zhì)的評估機構(gòu)進行評估。按照資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)三種類型編制清產(chǎn)核資登記表。清產(chǎn)核資結(jié)果報鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街區(qū)）人民政府初審后，向全體村民進行公示。存在問題的要對問題處理情況、清產(chǎn)核資結(jié)果等再次公示，直到成員無異議為止。
成員確認，平原既劃定統(tǒng)一的基準線，縣里出臺了農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作指導(dǎo)意見（試行），明確成員身份確認的基本原則、基本條件、操作規(guī)程，又尊重村莊歷史沿襲、群眾統(tǒng)一意愿。鼓勵各村結(jié)合實際，按照“尊重歷史、民主公開、公平公正”的原則，以生產(chǎn)生活歷史、土地承包關(guān)系以及與村集體經(jīng)濟組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系等為參照，研究確定本村集體經(jīng)濟組織成員資格確認辦法，妥善確認成員資格。同時，注重通過村民協(xié)商、民主表決等基層民主自治的方式，解決集體經(jīng)濟組織成員資格確認過程中遇到的問題。
“我們村肖倩輝從四川來村30多年，結(jié)婚生子，家人數(shù)次前往四川，因為家庭變故，未能開具有效證明，無法落戶，但村里和群眾都認可，我們根據(jù)'尊重歷史，照顧現(xiàn)實'的原則，在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上給予了認定。 ”張華鎮(zhèn)范莊村支部書記李茂廷介紹說。
范莊村產(chǎn)權(quán)制度改革啟動后，重點圍繞成員認定，采取建立一個確認小組、進行一次入戶摸底、公開三次成員名單的方式依法界定成員類別，并就特殊情況實行了“1+x”確認模式，即以一份戶籍為根本，依據(jù)實情區(qū)別對待各類特殊情況，得到了群眾廣泛認可，成員確認工作也順利完成。
確權(quán)到戶，平原堅持分類實施，集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)一次性全部折股量化到人；資源性資產(chǎn)除依法實行家庭承包經(jīng)營的耕地外，其余的將土地面積量化到人、到戶記錄在股權(quán)中；對非經(jīng)營性資產(chǎn)，一般只登記產(chǎn)權(quán)。以戶為單位由村集體經(jīng)濟組織向組織成員發(fā)放股權(quán)證書，提倡村集體經(jīng)濟組織實行一次性量化股份、不隨人口增減變動而調(diào)整股權(quán)的靜態(tài)管理方式。同時，全面落實占有權(quán)和收益權(quán)，鼓勵探索有償退出權(quán)和繼承權(quán)，穩(wěn)步探索抵押權(quán)和擔保權(quán)。
農(nóng)民是集體資產(chǎn)的主人，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革涉及廣大農(nóng)民的切身利益，在改革過程中，我縣始終把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點。具體怎么改，把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，整個改革都要體現(xiàn)農(nóng)民參與和農(nóng)民受益，都由農(nóng)民自己做主，讓農(nóng)民商量著辦，不搞越俎代庖、包辦代替。
至目前，全縣871個村莊已全面完成清產(chǎn)核資、成員確認、股權(quán)量化、成立股份經(jīng)濟合作社等工作，其中727個村莊發(fā)放了股權(quán)證書，量化資產(chǎn)1.6437億元，量化資源149389萬畝，發(fā)放股權(quán)證書9.4萬多本，真正使農(nóng)村集體資產(chǎn)由過去的“人人表面擁有、實際一份沒有”轉(zhuǎn)變?yōu)?“集體真正所有、農(nóng)戶按股占有”，實現(xiàn)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
做好盤活集體資產(chǎn)的“文章”
改革只是手段，發(fā)展才是目的。推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，最終目的還是喚醒農(nóng)村沉睡的集體資產(chǎn)，讓它激發(fā)活力，造福農(nóng)民。
“清產(chǎn)核資，把家底亮出來，既明晰了產(chǎn)權(quán)歸屬，賦予了成員對集體資產(chǎn)的股份，也增加了村民的財產(chǎn)性收入，調(diào)動了大家參與村級事務(wù)的積極性。 ”龍門街道城市社區(qū)督府營村黨支部書記李平恩說。
以城市社區(qū)聚福社區(qū)為例，該社區(qū)7個村莊，每個村莊都有集體租賃房屋，每年的租賃費用大到幾十萬元，小到幾萬元，年年村集體都為老百姓上繳各種費用，并且還會有不少的分紅，大家都感覺這樣的做法，比一次性把土地賣了分紅受益的多。
農(nóng)村集體資產(chǎn)“股改”后，龍門街道每個村根據(jù)實際，向集體資產(chǎn)要生產(chǎn)力。龍門街道林莊村把村集體土地分割，養(yǎng)雞場占地每年給村集體帶來收入34900元，養(yǎng)魚池的收入是15550元……“有了集體收入，不但每家各種上繳的費用，老百姓不用掏腰包，每年每口人還能有560元左右的分紅呢！ ”村民們心里美滋滋的。
喚醒農(nóng)村沉睡資產(chǎn)，還要打破束縛資產(chǎn)盤活經(jīng)營、保值增值的瓶頸，平原鼓勵各村走集體資產(chǎn)市場化運營模式，探索自主經(jīng)營、聯(lián)合經(jīng)營等方式，鼓勵發(fā)展多種形式的股份合作，縣里還成立縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所，與齊魯農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心合作設(shè)立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，開展產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易。
恩城鎮(zhèn)小洞村有60多畝的集體承包土地，怎么把這些土地盤活，怎么讓村里群眾因這幾十畝土地受益，該村支部書記馬夢濤一直在考慮。他的想法倒是不少，就是沒有一個真正能成的，難就難在誰去拍這個板。
實施農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，小洞村承包地的經(jīng)營問題，迎來了破冰機會。 “現(xiàn)在好了，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革后，這60畝集體承包地量化到人、到戶，記錄在股權(quán)中。獲得收益按股給村民分紅，村民積極性很高，股東大會上有了股民授權(quán)，咱讓這些地最大程度實現(xiàn)增值就行了?！瘪R夢濤說。
道阻且長，行則將至。去年底召開的全國農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點工作總結(jié)交流會，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革縱深推進，提出了新的目標和要求。剛剛召開的全省農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革電視會議，提出了整省推進改革的目標。這場全國改革中，平原走在前列，取得階段性成果，如今，我們又重整行裝再出發(fā)，向著更高目標攀登，更縱深的腹地前行！