本報記者 楊德林
編者按實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大部署，是新時代農(nóng)村工作的重中之重。習(xí)近平總書記參加十三屆全國人大一次會議山東代表團(tuán)審議時，對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出“五個振興”的要求，為我們更好推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了科學(xué)指南。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記重要講話精神，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從今日起，本報推出“鄉(xiāng)村振興，我們在行動”系列述評。敬請關(guān)注。
3月22日，記者在德州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)抬頭寺鎮(zhèn)張莊村看到，村通路平，環(huán)境整潔，家家戶戶進(jìn)行了旱廁改造，天然氣替代了煤球爐取暖，村里土地全部進(jìn)行了流轉(zhuǎn)，發(fā)展了苗圃和奶牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，村集體建設(shè)了標(biāo)準(zhǔn)化廠房，一年收入70萬元，實(shí)現(xiàn)了村強(qiáng)民富。
作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，緊緊抓住并實(shí)施好鄉(xiāng)村振興這一重大戰(zhàn)略機(jī)遇，對我市加快發(fā)展的重要性不言而喻。同時，鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、政策性強(qiáng)、建設(shè)任務(wù)重，面臨許多新情況、新問題、新矛盾，必須堅定不移地走以改革促發(fā)展促振興的道路，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和基層的大膽探索，切忌改革“一刀切”，真正讓農(nóng)民群眾成為鄉(xiāng)村振興的主力軍?！拔覀兒献魃缛泄芗鞍胪泄芊?wù)土地面積有23000余畝，其中全托管面積8000余畝，半托管服務(wù)面積15000畝，這種模式不改變土地承包經(jīng)營關(guān)系，很好地解決了農(nóng)村青壯年勞動力外出打工、導(dǎo)致種地難的問題。”武城縣志遠(yuǎn)糧棉種植合作社理事長牛文忠介紹，合作社成立于2008年，通過近幾年的發(fā)展，擁有各類作業(yè)農(nóng)機(jī)具90余臺（套），服務(wù)能力30000余畝，糧食烘干設(shè)備3臺，每天烘干能力200噸，可為農(nóng)戶提供“耕、種、管、收、烘、儲”的全程系列化服務(wù)，被評為“全國農(nóng)民合作社示范社”。
鄉(xiāng)村振興首要的是破解“地”的問題，即”誰來種地”“怎樣種地”。隨著農(nóng)村青壯年勞動力外出打工或經(jīng)商，許多村莊平時只有老年人、留守婦女和孩子，很顯然，傳統(tǒng)的以一家一戶承包經(jīng)營為主體的生產(chǎn)模式越來越難以適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需求，變革勢在必行。黨的十九大報告提出，“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。 ”我市各級加大創(chuàng)新探索，家庭農(nóng)場、專業(yè)種植養(yǎng)殖合作社、農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、田園綜合體等新型經(jīng)營主體紛紛涌現(xiàn)。如平原縣共成立農(nóng)民專業(yè)合作社1088家，參加農(nóng)戶4.9萬戶，占農(nóng)村總戶數(shù)的49%?！鞍l(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營”，這成為我市廣大農(nóng)村的自覺行動和實(shí)踐，創(chuàng)造了一些好經(jīng)驗(yàn)、好做法。譬如，我市通過大力推進(jìn)農(nóng)村黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦土地股份合作社，服務(wù)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，首批啟動了798個村，總結(jié)推廣了“支部引領(lǐng)、群眾參與、以地入股、按股分紅”的陶莊模式，有效解決了一家一戶自身解決不了的諸多難題，既解放了勞動力，發(fā)展了生產(chǎn)力，又增加了群眾和集體收入。
由專業(yè)合作社來種地，解放出來的農(nóng)民去哪里？“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要樹立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念，與推動新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程結(jié)合起來，一方面要把勞動力從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)上轉(zhuǎn)移出來，一方面要大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會，讓農(nóng)民群眾生活得更好。 ”市農(nóng)工辦負(fù)責(zé)同志介紹，鄉(xiāng)村振興一定要充分釋放蘊(yùn)藏在廣大農(nóng)村的創(chuàng)新活力，用改革的辦法解放發(fā)展中的矛盾和問題。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還要破解“錢”的問題。在德城區(qū)沙揚(yáng)種植農(nóng)民專業(yè)合作社，記者看到合作社種植的黃豆、黑豆、紅小豆、花生、地瓜等雜糧，經(jīng)過加工后制成五糧粉，在阿里巴巴和淘寶網(wǎng)上銷售，并注冊了“沙揚(yáng)河”“秋田印象”兩個品牌。“現(xiàn)在產(chǎn)品供不應(yīng)求，但受土地和資金制約，無法擴(kuò)大再生產(chǎn)。”合作社的負(fù)責(zé)同志介紹，由于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體普遍缺乏金融機(jī)構(gòu)規(guī)定的信貸擔(dān)保和抵押物，很難從銀行取得融資貸款。
有沒有解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資難的好辦法？武城縣在這方面加大了探索：結(jié)合全國農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，為規(guī)范流轉(zhuǎn)土地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)放農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證書，鼓勵以經(jīng)營權(quán)抵押貸款，在全省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)”分置，既放活了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)，又破解了土地規(guī)模經(jīng)營的資金難題。為降低抵押貸款風(fēng)險，創(chuàng)新建立抵押貸款“項目池”承接機(jī)制，保障了農(nóng)銀雙方權(quán)益。目前，已辦理抵押貸款1608筆11.08億元，貸款額度居全省首位。
針對“空心村”治理、鄉(xiāng)村人才匱乏、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理等制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸和短板，各縣市也加大了改革的力度，堅持用改革辦法解決發(fā)展中的困難和問題。如，武城縣李家戶鎮(zhèn)東店村在“三權(quán)”不變的前提下，對農(nóng)村閑置房屋進(jìn)行集中拆除，對拆除的房屋給予現(xiàn)金補(bǔ)償和進(jìn)城購房1萬元“房票”，還保證土地復(fù)耕后收益歸原農(nóng)戶所有，從而打消了農(nóng)戶的顧慮，至目前該村已拆除房屋21座、伐樹3000余棵，預(yù)計可騰空土地40畝，探索了一條集體增收、農(nóng)戶進(jìn)城、農(nóng)村改善、產(chǎn)城融合的發(fā)展新模式。
總之，加大改革創(chuàng)新是鄉(xiāng)村振興的必由之路。只有改革才能使農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系更加適合先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展要求，也才能解決農(nóng)村深層次的矛盾和問題。