□市委辦公室孟宇陳隆韓勃

??? 黨的十一屆三中全會后，改革開放的春風吹遍神州，440萬德州人民合力劃槳，揚帆遠航。歷屆黨委政府勇挑重擔，積極探索，科學謀劃，規(guī)劃航向，推動歷史的巨輪滾滾向前。
??? 20世紀50年代后期，大躍進和人民公社等運動使德州的生產(chǎn)力遭到嚴重破壞。 60年代初，連續(xù)3年的特大洪澇災害，使土地大面積堿化，人口大量外流，這對德州農(nóng)業(yè)來說，猶如雪上加霜。之后，是連續(xù)幾年的干旱和長達10年的“文革”，從此，德州的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跌入歷史低谷。 1978年農(nóng)村人均收入只有40元，反而比1958年少了20元，人們編出順口溜：“辛辛苦苦二十年，一年少分一塊錢。 ”
??? 一、用家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制破解發(fā)展難題，以糧棉大豐收帶動影響經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展（1978—1983）
（一）苦苦探尋發(fā)展思路，爭取早日解決吃飯問題。德州歷史上并不是窮地方，這里土地肥沃，物產(chǎn)豐富，交通發(fā)達，人民勤勞樸實。解放戰(zhàn)爭時期，這里是有名的渤海糧倉，大批糧食物資支援前線。新中國成立后直到20世紀50年代中期，這里糧棉連續(xù)豐收，人民豐衣足食。如今連基本的溫飽問題都無法解決，成了“吃糧靠統(tǒng)銷，花錢靠救濟，生產(chǎn)靠貸款”的全國10個貧困地區(qū)之一。用什么方法才能使辛辛苦苦的農(nóng)民盡快吃上飽飯，成為黨委政府思考的首要問題。
??? （二）思想領域激烈碰撞，敢于擔當才能有所突破。由于德州地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平很低，大部分農(nóng)活以體力勞動、手工操作為主，勞動者積極性的高低，直接決定著生產(chǎn)發(fā)展的速度。過去，人們對落后于生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系會束縛生產(chǎn)力的發(fā)展看得比較清楚，但對于超越生產(chǎn)力的生產(chǎn)關系同樣也會束縛甚至破壞生產(chǎn)力的發(fā)展則認識很差。多年來一直把集中勞動和平均分配當作集體經(jīng)濟優(yōu)越性來提倡。而恰恰是這兩條，“大呼隆”和“大鍋飯”使廣大農(nóng)民的勞動不能與切身物質(zhì)利益直接結(jié)合，從而嚴重挫傷了農(nóng)民的積極性和主動性。不解放思想，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就邁不開步子。
??? 1978年7月，樂陵縣實行了五定一獎聯(lián)產(chǎn)到組，干好秋后能多分糧食，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被調(diào)動起來。地委、行署頂著巨大壓力全力推行以大包干為主要形式的生產(chǎn)責任制。同時，制定了“按照以糧為綱，全面發(fā)展，因地制宜，適當集中的方針，堅持糧棉一齊抓，在不放松糧食生產(chǎn)的同時，重點抓棉花”的發(fā)展戰(zhàn)略，得到了干部群眾的的贊同和支持。
??? （三）干出了成效與凝聚力，收獲了幸福與榮譽。 1982年9月23日，《人民日報》頭版以《抓住“金”大上“銀”，日子越過越喜人》為題，報道了德州地區(qū)在短期內(nèi)實現(xiàn)糧棉雙增產(chǎn)的經(jīng)驗。時任中共中央總書記胡耀邦對文章作出批示，充分肯定了德州的做法，在全國引起廣泛反響。到1983年，糧食單產(chǎn)由1978年的415斤提高到930斤，總產(chǎn)由30.26億斤增加到47.43億斤，單產(chǎn)增長1.24倍，總產(chǎn)增長56.7%；棉花單產(chǎn)由1978年的24斤提高到152斤，總產(chǎn)由39.1萬擔增加到669.7萬擔，單產(chǎn)增長5.3倍，總產(chǎn)增長16倍，成為全國糧棉生產(chǎn)大區(qū)，提前兩年實現(xiàn)“六五”規(guī)劃指標。
??? 群眾的生活水平有了明顯改善。自行車、手表、縫紉機、收音機、電視機等高檔商品在農(nóng)村的銷售量大大增加。社員形容自己的生活是：“一年四季吃細糧，住著新建磚瓦房，衣服被褥里表新，車子一騎上銀行”。農(nóng)民的精神面貌也發(fā)生了根本改變，過去想富不敢富，富了不露富，怕當“暴發(fā)戶”，現(xiàn)在是爭著富、賽著富，誰富誰光榮。群眾對黨的路線認了，對黨的政策信了，對黨親了，對干部近了，黨的威信得到明顯提高。
??? 二、大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，積極盤活私營經(jīng)濟，形成一手抓棉花一手抓工業(yè)的新格局（1984—1986）
??? （一）薄弱的經(jīng)濟是個短腿，很難邁出發(fā)展的強勁步伐。 1984年，歷史揮動巨臂，開始清除掉中國人日常生活中的政治添加劑。治理中國農(nóng)民26年的“人民公社”體制壽終正寢。隨著“人民公社”改建為鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，8億多人民公社社員一下子“復原”為農(nóng)民。束縛人們手腳30多年的無形枷鎖放開了，發(fā)展經(jīng)濟的大環(huán)境更加寬松，德州糧食產(chǎn)量上來了。雖然解決了溫飽問題，但是它的工業(yè)基礎遠遠落后于先進地區(qū)，許多縣鄉(xiāng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)基礎十分薄弱，薄弱到幾近于無。如何像種糧棉那樣發(fā)動起千家萬戶的積極性去發(fā)展經(jīng)濟，成了擺在黨委政府面前的新課題。有這樣一個故事，在德州某街十字路口，一個南方來的賣餛飩的小販，信口說道：“德州真是又窮又破！ ”不巧被路過的老大娘聽到了，鄙夷不屑地吐口唾沫說：“俺這么窮，還沒丟人現(xiàn)眼到大街上來擺小攤呢！”故事形象地展現(xiàn)了那些年德州人和南方人的觀念差異。（二）及時轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟機制，激發(fā)了廣大群眾創(chuàng)業(yè)活力。 1986年8月20日，德州地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)工作會議召開，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以上的1000多名干部出席了這次具有歷史意義的會議。會議精辟地分析了德州經(jīng)濟正在由自給半自給型向較大規(guī)模的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實，提出了“認清形勢，明確任務，把經(jīng)濟工作的重點轉(zhuǎn)移到工業(yè)上來。實行‘鄉(xiāng)辦、村辦、戶辦、聯(lián)戶辦，四個輪子一齊轉(zhuǎn)’，以‘戶辦、聯(lián)辦’為重點，走個體私營為主體的路子。 ”（三）以農(nóng)帶工，工農(nóng)相促，贏得了農(nóng)業(yè)工業(yè)雙豐收。大力發(fā)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)和商品生產(chǎn)，不僅能提高農(nóng)副產(chǎn)品和自然資源的經(jīng)濟價值，使農(nóng)業(yè)剩余勞動力和資金找到出路，城鎮(zhèn)新生勞動力獲得就業(yè)機會，增加財政和人民群眾的收入，而且可以促進農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)從單一經(jīng)營向農(nóng)工商綜合經(jīng)營發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟向較大規(guī)模的商品經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，加快城鄉(xiāng)致富的步伐。
??? 隨著戰(zhàn)略措施的實施推進，德州經(jīng)濟開始用兩條腿走路，形成了一手抓糧棉一手抓鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的新格局。到1986年底，德州的棉花產(chǎn)量占山東三分之一、占全國十分之一，出口棉花達5萬噸。
（上接1版）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)取得長足發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工業(yè)企業(yè)由1984年的8500多個發(fā)展到18000多個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村工業(yè)產(chǎn)值達到10億元。工業(yè)總產(chǎn)值由1978年的10.8億元增加到29億元，增長了1.67倍。全國第一個玻璃鋼專業(yè)縣武城縣，戶辦和聯(lián)產(chǎn)辦的各種玻璃鋼產(chǎn)品行銷全國，品種遍及工業(yè)、通訊、建筑和眾多高科技領域。德州扒雞、樂陵小棗、保店驢肉等傳統(tǒng)名產(chǎn)開始走出德州走向全國。更大的成就還是思想的解放和觀念的轉(zhuǎn)變，通過發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，農(nóng)民手里的“活錢”多了，生活水平有了實實在在的改善，思想觀念也有了明顯改變，過去是“以農(nóng)為本”，認為務工經(jīng)商是“不務正業(yè)”，現(xiàn)在是“無農(nóng)不穩(wěn)、無工不富，無商不活”。因此，只有真正調(diào)動起千家萬戶的積極性，像種棉花那樣，家家會搞、人人想搞，才能從根本上改變德州的面貌和形象。
??? 三、農(nóng)業(yè)基礎持續(xù)強化，工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)快速發(fā)展，外向型經(jīng)濟開始起步（1987—1989）
（一）在不放松農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的同時，增強商品意識，發(fā)展外向型經(jīng)濟成為共識。1987年召開的黨的十三大，系統(tǒng)闡述了社會主義初級階段理論，為改革開放進入攻堅階段做了思想準備。國際社會看到了中國堅定不移推進改革開放的決心，加快了外資進入中國的速度；國內(nèi)群眾看到了政策的連續(xù)性，堅定了繼續(xù)發(fā)家致富的信心。隨著改革開放的深入，商品市場已沖破省界、國界，相互依存的程度越來越大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受外部因素的影響越來越大，單純固守田園，就糧食論糧食，就棉花論棉花，就生產(chǎn)論生產(chǎn)，不把資源優(yōu)勢變?yōu)樯唐穬?yōu)勢，將會貽誤發(fā)展時機。德州地理位置適中，交通便利，不僅離沿?？诎遁^近，而且通過國際鐵路聯(lián)運發(fā)展出口貿(mào)易十分方便；農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富，棉花產(chǎn)量居全國各地區(qū)之首，糧食人均占有量、大牲畜存養(yǎng)量均為全省第一，勞動力資源比沿海地區(qū)更豐富更低廉；工業(yè)發(fā)展較快，門類基本齊全，擁有一批相當規(guī)模的骨干企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。德州初步具備了參與國際國內(nèi)市場競爭，發(fā)展外向型經(jīng)濟的條件。（二）立足優(yōu)勢謀劃思路，定實措施狠抓落實。在科學分析當前形勢和發(fā)展優(yōu)勢的基礎上，德州地委提出了“繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)，大力發(fā)揮棉花優(yōu)勢，在畜禽業(yè)、林果業(yè)上搞突破。以發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)為主攻方向，加快工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展步伐。以擴大出口、調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為重點，大力發(fā)展外向型經(jīng)濟”的戰(zhàn)略思路，要求充分利用有利條件，抓住當前有利時機，積極發(fā)展對外貿(mào)易，引進先進技術，在更廣泛的領域參與市場競爭，帶動經(jīng)濟全面振興。（三）努力克服外部環(huán)境不利影響，經(jīng)濟步入平穩(wěn)發(fā)展時期。 1988至1989年間，德州雖然遭遇了多年罕見的旱、澇、風、雹、早霜等嚴重自然災害，但農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值較災前仍有較大幅度提升。糧食生產(chǎn)喜獲豐收，總產(chǎn)達到66.5億斤，比歷史最高水平增長16.2%。工業(yè)克服了市場疲軟和資金、能源、原材料緊缺等困難，保持了適當?shù)脑鲩L速度。全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值71.6億元，比上年增長24.4%，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值41億元，增長41.6%；全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值發(fā)展幅度由全省第11位上升到第2位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展速度由全省倒數(shù)第二躍升至第一。全區(qū)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值首次突破百億元大關。對內(nèi)對外開放不斷深化，新建和增加一批外貿(mào)生產(chǎn)基地，外貿(mào)出口產(chǎn)品達到250種，工業(yè)制成品特別是紡織產(chǎn)品出口大幅度增加。德州經(jīng)濟的封閉狀態(tài)被打破，向開放型經(jīng)濟邁出了可喜的一步。
??? 四、以“南巡講話”精神統(tǒng)一思想，全面對外開放格局基本形成（1990—1993）
（一）認清形勢，明確思路，對外開放信心明顯提升。 20世紀90年代初，隨著東歐劇變和蘇聯(lián)解體，在黨內(nèi)和部分干部群眾中出現(xiàn)了對改革開放政策認識模糊的現(xiàn)象，繼而導致了姓“資”姓“社”的爭論。1992年初，鄧小平發(fā)表了著名的“南巡講話”，對改革開放的政策和理論作了系統(tǒng)闡述，近一步廓清了束縛人們思想的許多重大認識問題，激發(fā)了全區(qū)加快對外開放和經(jīng)濟建設的熱情。德州雖不屬沿海開放城市，但地理位置優(yōu)越，交通便利，腹地廣闊，自然資源豐富，市場潛力大，勞動力充足，勞務價格便宜，社會秩序穩(wěn)定，發(fā)展外向型經(jīng)濟具備較好的基礎和優(yōu)勢。但長期以來，受舊觀念、舊習慣、舊框框的束縛，思想上“包袱”重、“怕”字多，優(yōu)勢條件未得到充分發(fā)揮。黨委政府深刻認識到，在對外開放之風吹遍全國全省的大氣候下，如果不能抓住擴大開放的歷史機遇，就會再一次掉隊，陷于被動。對此，德州地委提出了面向國際國內(nèi)兩個市場，堅持開放開發(fā)兩大戰(zhàn)略，全面開放，整體推進，固本培源，重點突破，加快發(fā)展的思路。（二）把握重點，完善措施，對外開放步伐不斷加快。大膽引用引進外資，大力發(fā)展“三資”企業(yè)和“三來一補”。千方百計爭取國際金融組織和外國政府貸款，廣泛開展同國際大財團、大商社和跨國公司的合作，把外資重點引導到加強基礎產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯上來。采取引進、吸收、改進和整體嫁接、單項嫁接、“多枝”嫁接、一廠多制、興辦股份有限公司等形式，改造老企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強產(chǎn)品的競爭能力。培育和發(fā)展金融市場，搞好資金配套服務，增加對“三資”企業(yè)的資金供應。（三）統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)推進，對外開放理念深入人心。到1993年，全區(qū)出口總額達到2082萬元，是1992年的2.5倍；“三資”企業(yè)突破100家，合同外資金額6512萬美元，實際利用外資 2050萬美元，分別增長 44.9%、144.8%、148.5%。創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯工業(yè)、創(chuàng)匯手工業(yè)勞動密集型產(chǎn)品三大創(chuàng)匯體系初步建立。對外開放不僅促進了經(jīng)濟發(fā)展，緩解了資金緊張的矛盾，嫁接改造了一批老企業(yè)，鍛煉和培養(yǎng)了人才，更重要的是轉(zhuǎn)變了干部群眾思想觀念，開闊了人們的視野，增強了開放意識、市場意識和競爭意識。平均主義的“大鍋飯”被真正打破，“多勞多得、少勞少得，不勞動者不得食”的理念深入人心。德州無線電三廠一名28歲的助理工程師，研制出一種新產(chǎn)品，使企業(yè)年增產(chǎn)值500萬元、利稅100萬元。企業(yè)拿出5000元給予重獎。德州市汽車配件廠一位銷售人員，半年推銷三輪車540多臺，個人收入近5000元。收入的“兩極分化”不再諱莫如深，而成為一種正向引導，越來越多的人懷揣著對美好生活的希望和夢想，積極投身到市場經(jīng)濟的大潮中去。
??? 五、實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，突出抓好牽動工業(yè)發(fā)展全局的重點環(huán)節(jié)。堅持擇優(yōu)扶強，在推動企業(yè)群體發(fā)展的同時，集中力量抓骨干企業(yè)、骨干項目（1994—1997）
??? （一）找準突破口，加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。1995年全市國內(nèi)生產(chǎn)總值比1990年增長1.2倍，年均增長17.1%，三次產(chǎn)業(yè)增加值年均分別增長11.4%、19.4%和23.4%；地方財政收入同口徑計算，年均增長16.7%。國有企業(yè)改革圍繞建立現(xiàn)代企業(yè)制度，進行了多種形式的探索，市縣屬工業(yè)企業(yè)改制面達到82%以上。農(nóng)村改革在加快產(chǎn)業(yè)化進程方面也取得了新進展。但與全省平均水平比，我市工業(yè)生產(chǎn)還存在很多問題。要實現(xiàn)經(jīng)濟騰飛，關鍵在工業(yè)，出路在工業(yè)，希望也在工業(yè)。德州正處于由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期過渡的關鍵階段。在宏觀形勢偏緊的情況下，能不能有效地實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重組和整個經(jīng)濟的飛躍，是擺在市委面前的一個重要課題。從全國來看，黨的十五大在公有制實現(xiàn)形式、改革分配方式、國有資產(chǎn)重組、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整方面都有重大突破，為工業(yè)的改革和發(fā)展增添了新的動力。從地方上看，經(jīng)過多年的發(fā)展，全市工業(yè)具備了一定規(guī)模，有了加快發(fā)展的物質(zhì)基礎；隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的建立，發(fā)展的空間越來越廣闊。更為重要的是，撤地設市后，廣大干部群眾的發(fā)展意識、競爭意識、工業(yè)意識、效益意識普遍提升。這些都為發(fā)展工業(yè)提供了有利條件。1996年，市委經(jīng)過充分調(diào)查研究和科學論證，制定了“九五”計劃和2010年遠景目標，突出抓以多種經(jīng)營為主的農(nóng)業(yè)、市縣屬工業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體私營經(jīng)濟四個重點，大力實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，為全面提高全市經(jīng)濟運行質(zhì)量提供有力保障。（二）實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，構(gòu)筑大工業(yè)格局。圍繞強化工業(yè)基礎，著力抓好總量擴張、存量優(yōu)化和質(zhì)量提高三項戰(zhàn)略性措施。一是以抓項目為重點，加速總量擴張?！熬盼濉逼陂g，加速膨脹經(jīng)濟規(guī)模，奠定全市工業(yè)化的物質(zhì)技術基礎。重點培植一批優(yōu)勢企業(yè)和拳頭產(chǎn)品。實施好全市“九五”技改規(guī)劃，優(yōu)化資金投向，落實領導抓項目責任制和項目法人責任制。二是以抓集團為重點，優(yōu)化資產(chǎn)存量。通過兼并、聯(lián)合等，使處于低效運行或閑置狀態(tài)的生產(chǎn)要素，向適銷、名牌、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和骨干、支柱企業(yè)合理流動。實施骨干帶動和名牌帶動戰(zhàn)略，對紡織、機械、化工、建材、食品五大支柱產(chǎn)業(yè)及相關的八大系列產(chǎn)品，優(yōu)先發(fā)展，重點培植，形成全市工業(yè)發(fā)展的“主框架”、“硬拳頭”和“集團軍”。（三）工業(yè)經(jīng)濟保持了穩(wěn)步發(fā)展的好勢頭。 1997年，我市通過實施工業(yè)帶動戰(zhàn)略，不斷深化企業(yè)改革，工業(yè)經(jīng)濟保持了穩(wěn)步發(fā)展的好勢頭，全市第二產(chǎn)業(yè)增加值首次躍居三次產(chǎn)業(yè)的首位，實現(xiàn)了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的歷史性突破。截至1997年底，全市工業(yè)速度效益同步增長。鄉(xiāng)及鄉(xiāng)以上工業(yè)銷售收入170億元，增長23%；實現(xiàn)利稅23.5億元，增長6%。
??? 六、解放思想，放開搞活，把實施工貿(mào)帶動作為富民強市的戰(zhàn)略重點，把大力發(fā)展個體私營經(jīng)濟作為加快德州經(jīng)濟發(fā)展的重要增長源（1998—2000）
??? （一）著眼長遠發(fā)展，尋求新的經(jīng)濟推動力。 19