“在充分了解困難群眾‘難’在何處、‘憂’從何來(lái)、‘盼’為何事的基礎(chǔ)上，我們提出構(gòu)建‘大救助’工作格局，著力解決救助分散、程序復(fù)雜、救助不精準(zhǔn)問(wèn)題，打造了統(tǒng)籌銜接、政社互補(bǔ)、高效便捷、兜底有力的多層次綜合社會(huì)救助體系?！?1月20日，縣委書(shū)記林春元這樣總結(jié)我縣社會(huì)救助工作經(jīng)驗(yàn)。
社會(huì)救助是社會(huì)保障制度體系中的最后一道防線，是保民生、托底線的“暖心”事業(yè)。按照十九大報(bào)告提出的“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”要求，我縣積極改革完善社會(huì)救助制度、創(chuàng)新社會(huì)救助體制機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)救助在脫貧攻堅(jiān)中的兜底保障作用，實(shí)現(xiàn)救助信息大整合、救助群體大覆蓋、救助效能大提升。
完善制度框架
構(gòu)建“大救助”工作機(jī)制
救助分散、程序復(fù)雜曾一度阻礙了我縣救助工作的精準(zhǔn)開(kāi)展。針對(duì)這些問(wèn)題，我縣創(chuàng)新提出“‘10+1+3’大救助工作機(jī)制”，即以生活、特困、臨時(shí)、受災(zāi)、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、司法、慈善等10項(xiàng)專項(xiàng)救助為主要內(nèi)容，以社會(huì)力量參與為補(bǔ)充，以扁平化管理、信息化支撐、信用化追溯3項(xiàng)措施為保障，切實(shí)做到“群體明確、職能清晰、政策透明、多元共助”。
我縣成立“大救助”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和26個(gè)職能部門(mén)作為成員單位，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助資源，協(xié)調(diào)解決“大救助”政策實(shí)施中的困難問(wèn)題，“大救助”工作聯(lián)席會(huì)議制度和工作協(xié)調(diào)機(jī)制隨之建立。
以《我縣加強(qiáng)基層民政工作提升為民服務(wù)能力水平的工作方案》為統(tǒng)領(lǐng)，我縣出臺(tái)了《關(guān)于實(shí)施社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)工作的方案》《關(guān)于實(shí)施“大救助”工作的意見(jiàn)》《關(guān)于加強(qiáng)最低生活保障管理工作的意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作的意見(jiàn)》等7個(gè)社會(huì)救助配套文件，制定了5個(gè)社會(huì)救助制度辦法，實(shí)施9項(xiàng)改革，優(yōu)化了27項(xiàng)工作流程，構(gòu)建起社會(huì)救助創(chuàng)新發(fā)展的制度框架。
強(qiáng)化資金保障。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將社會(huì)救助資金和社會(huì)救助工作運(yùn)行經(jīng)費(fèi)投入作為剛性投入，足額納入財(cái)政預(yù)算。政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)救助服務(wù)經(jīng)費(fèi)，按不低于上年度社會(huì)救助資金總支出的3%納入縣財(cái)政預(yù)算。
一系列體制機(jī)制創(chuàng)新，為構(gòu)建“大救助”格局奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。今年8月，我縣被民政部確定為全國(guó)社會(huì)救助綜合改革試點(diǎn)縣，我縣社會(huì)救助制度改革步伐加快，社會(huì)救助事業(yè)步入發(fā)展新階段。
整合15個(gè)部門(mén)的34項(xiàng)救助職能
一門(mén)受理、多元共助提效能
構(gòu)建“大救助”格局首先要解決社會(huì)救助各自為政的難題。按照“政府主導(dǎo)，民政牽頭”的原則，我縣把分散在15個(gè)部門(mén)的34項(xiàng)救助職能，全部納入縣社會(huì)救助中心，承辦全縣所有救助事項(xiàng)的同時(shí)，監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村救助業(yè)務(wù)的辦理。
如何使這一改革不淪為“花架子”？我縣通過(guò)“智慧”救助解決這一問(wèn)題。在我縣智慧民生大救助云平臺(tái)上，記者看到，平臺(tái)分業(yè)務(wù)辦理、業(yè)務(wù)管理、業(yè)務(wù)監(jiān)管、數(shù)據(jù)慧治4個(gè)板塊，分別承擔(dān)著一門(mén)受理救助業(yè)務(wù)的跨部門(mén)分辦、低保業(yè)務(wù)的網(wǎng)上審核審批、家庭經(jīng)濟(jì)狀況的信息核對(duì)、救助工作情況的電話訪問(wèn)、業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)管理及數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)分析。
困難群眾按貧困指數(shù)排序，最需要救助的對(duì)象始終排在最前面，使救助始終圍繞“最困難的人”。據(jù)介紹，平臺(tái)整合了民政、扶貧、殘聯(lián)、人社、住建、教育等15個(gè)部門(mén)的信息數(shù)據(jù)，建立了覆蓋全縣困難群眾的大數(shù)據(jù)庫(kù)，部門(mén)之間數(shù)據(jù)共享，并實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)更新。
對(duì)申請(qǐng)救助人員實(shí)行“肯定式”納入，并對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，簽訂誠(chéng)信承諾書(shū)。對(duì)經(jīng)查實(shí)的虛報(bào)人員，將納入失信人員數(shù)據(jù)庫(kù)，并不再刪除，其再次申請(qǐng)救助事項(xiàng)，將啟動(dòng)“否定式”審查。構(gòu)建“一處失信、處處受限”的聯(lián)合懲戒格局，大大提高了救助精準(zhǔn)度。
“利用大數(shù)據(jù)庫(kù)，我們可以統(tǒng)籌全縣有救助職能的部門(mén)資源，各部門(mén)在實(shí)施救助活動(dòng)時(shí)，都從大數(shù)據(jù)庫(kù)中選取救助對(duì)象，實(shí)現(xiàn)一門(mén)受理、多元共助，避免了重復(fù)救助、交叉救助、遺漏救助，使救助更加陽(yáng)光、規(guī)范?！备笨h長(zhǎng)鄭秋紅說(shuō)。
放權(quán)限，救急難讓群眾在家門(mén)口享受更多救助服務(wù)
“以前申請(qǐng)低保要跑好幾趟，現(xiàn)在只需拿著身份證，到村里的民生服務(wù)室，不到5分鐘就能辦完，錢(qián)會(huì)直接打到銀行存折上，非常方便?！迸R邑鎮(zhèn)朱家胡同村村民朱兆芳說(shuō)。
在我縣，村民不出村就能辦理的救助事項(xiàng)，不僅有低保申請(qǐng)，還有特困供養(yǎng)、臨時(shí)救助、殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼、危房改造、困難黨員救助等18項(xiàng)救助事項(xiàng)。這得益于我縣推行的屬地審批救助管理模式改革。“我們將與群眾密切相關(guān)、量大面廣的12項(xiàng)救助審批權(quán)，包括農(nóng)村低保審批、特困供養(yǎng)人員審批、危房改造審批等，下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由原來(lái)個(gè)人到鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核申報(bào)、縣級(jí)審批，改革為‘村級(jí)申報(bào)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批、縣級(jí)監(jiān)管’的救助管理模式，實(shí)現(xiàn)了扁平化管理。同時(shí)再造工作流程，實(shí)行實(shí)時(shí)辦理，最多壓縮辦理時(shí)間27天?！笨h民政局局長(zhǎng)劉蘭波說(shuō)。
縣里有社會(huì)救助中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有民生民政辦公室、村有民生服務(wù)室，三級(jí)為民服務(wù)體系的建立，讓困難群眾就近就地即可申請(qǐng)辦理救助事項(xiàng)。與此同時(shí)，社會(huì)救助范圍也在不斷擴(kuò)大。在以最低生活保障制度為重點(diǎn)的同時(shí)，我縣突出解決“急難”個(gè)例，設(shè)立了百萬(wàn)元重大疾病醫(yī)療專項(xiàng)資金，將原來(lái)針對(duì)特定人群的重大疾病救助，拓展為全體城鄉(xiāng)居民，對(duì)患有白血病、尿毒癥、器官移植等特殊病種的城鄉(xiāng)居民，經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，對(duì)政策范圍內(nèi)醫(yī)療費(fèi)用分別按不低于5%和10%的比例救助，對(duì)家庭特別困難的適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。
隨著社會(huì)救助制度體系的“網(wǎng)底”不斷筑牢，我縣社會(huì)救助“救急解難”的成效初步顯現(xiàn)。 （任清松 鐘萬(wàn)里）