樂陵市市長 王震秀
各位代表：
??? 現(xiàn)在，我代表市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請市政協(xié)委員和其他列席會議的同志提出意見。
??? 關于2013年的工作回顧
??? 過去的一年，面對宏觀經(jīng)濟下行和轉型發(fā)展壓力加大等嚴峻形勢，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協(xié)及社會各界的監(jiān)督支持下，市政府團結和依靠全市人民，緊緊圍繞 “推進跨越發(fā)展、建設幸福樂陵”的奮斗目標，搶抓機遇、借勢而起，圓滿完成了市十七屆人大二次會議確定的目標任務，經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)出速度持續(xù)加快、質量持續(xù)提升、后勁持續(xù)增強、城鄉(xiāng)持續(xù)融合、民生持續(xù)改善的良好態(tài)勢。
??? 一、經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，綜合實力跨上新臺階。預計完成國內(nèi)生產(chǎn)總值215億元，增長13%；公共財政預算收入8.6億元，增長34%；可支配財力達到21.55億元，比2012年增加2.4億元。兩稅全口徑收入10.3億元，增長30.6%；新增納稅過5000萬元企業(yè)3家，金麒麟集團納稅突破億元。預計完成固定資產(chǎn)投入145億元，增長24.8%。實現(xiàn)社會消費品零售總額86.6億元，增長14%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達到24518元和11185元，分別增長12%和16%。實現(xiàn)進出口總值3.3億美元，增長50.7%；實際利用外資5807萬美元，完成任務的290%。全社會存款余額137.4億元，增長16%；人均儲蓄余額14975元，增長15.4%。前11個月主要經(jīng)濟指標增速均超過德州市平均速度，利用外資等5項指標總量、公共預算收入等16項指標增幅居各縣市區(qū)前3位。
??? 二、發(fā)展質效同步增強，結構調整取得新成效。三次產(chǎn)業(yè)結構調整為13.2:53.3 :33.5，第三產(chǎn)業(yè)占比提高1.3個百分點。稅收收入占公共財政預算收入的比重達到81.1％；主體稅種收入同比增長27.72%，占稅收收入的比重為58.66%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加35家，增加值、銷售收入、利潤、利稅分別增長15.5%、18.5%、18.2%、18.6%；累計完成技改投資48億元，增長9.1%。服務業(yè)稅收占比達到了45.53％；促進中小微企業(yè)發(fā)展的做法在全省推廣。萬元GDP能耗、萬元工業(yè)增加值能耗分別下降3.7%和4.61%，COD、SO2排放等指標控制在約束范圍之內(nèi)。
??? 三、生態(tài)建設強力推進，城鄉(xiāng)面貌實現(xiàn)大改觀。圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”，實施了總投資30.4億元的54項重點工程，28項重點工程全面完工，其余工程正按計劃有序推進。突出規(guī)劃引領，完成 《現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》等 19項規(guī)劃編制。獲批全省第二批農(nóng)村公路網(wǎng)化試點縣，新建改造農(nóng)村公路80余公里。城鄉(xiāng)綠化取得新突破，人均新增綠地 2.1平方米。市財政投資1000多萬元，改善城市管理裝備，堅持依法治理與市場化運作相結合，交通、經(jīng)營秩序整頓，垃圾、污水治理等工作形成長效機制，城市管理水平進一步提升。將海河迎查作為“三城聯(lián)創(chuàng)”的突破口，高標準建成了千畝人工濕地、污水處理廠改造及污泥處置工程等生態(tài)建設項目。先后獲批國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個、省級5個。圍繞“三區(qū)”建設，完成了西部新區(qū)7公里“三橫一縱”道路及42公里供水、雨污管網(wǎng)建設，文昌變電站、西部新區(qū)污水處理廠已完工；循環(huán)經(jīng)濟示范園完成了園區(qū)8路、5路東延工程，鋪設供水管網(wǎng)38.5公里；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀光示范區(qū)完成接待中心片區(qū)、百棗園改建、冀魯邊區(qū)革命紀念館及廣場、牌坊、烈士碑林等主體工程，棗林游覽區(qū)被評為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點，大孫生態(tài)采摘園和國強有機蔬菜基地被評為省農(nóng)業(yè)旅游示范點，新增省級休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游特色村各1個。
（上接一版） 圍繞兩區(qū)同建，新開工社區(qū)12個、續(xù)建23個， 35個農(nóng)村社區(qū)道路硬化、供暖、供排水等配套設施同步實施； 38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)開工建設，新流轉土地7.3萬畝，新增規(guī)范合作社519家、家庭農(nóng)場36家。糧食生產(chǎn)實現(xiàn) “十一連增”，我市獲批省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，入選國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。啟動生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，在所有社區(qū) （村）建立了保潔隊伍、配備了清潔設施， 5個示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動了城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化試點。
四、對外開放不斷深化，項目建設獲得大突破。今年，共引進項目108個，到位資金71.6億元，增長19.3%。上海聯(lián)孚、北京嘉寓、廣州摩斯卡等一批上市公司和知名企業(yè)正式落戶，招商引資質量和數(shù)量實現(xiàn)雙突破。篩選確定83個重點項目全力幫扶， 1個項目列入省級重點、 3個項目列入省 “黃三角”重點、 6個列入德州市級重點，創(chuàng)源碳素、巖棉保溫板等31個重點項目陸續(xù)竣工、投產(chǎn)。青島保稅港區(qū) （德州）功能園區(qū)作為藍黃兩區(qū)融合發(fā)展的成功樣板，列入 “一圈一帶”發(fā)展規(guī)劃，新建園區(qū)道路3條，污水、供水、供電等基礎設施同步配套，引進項目13個，山西艾博特、蘭天大成等項目快速推進， 16萬平的保稅倉庫獲濟南海關批復。依托企業(yè)擴張激活存量，實現(xiàn)本土企業(yè)與外來項目雙翼齊飛。星光、泰山等8家企業(yè)進入德州市重點培植計劃，新上項目27個。 4家大企業(yè)完成全年投入計劃的 139%，稅收增長 36%； 4家科技成長型企業(yè)完成投入超過全年計劃的兩倍，稅收增長137.8%。我市被認定為省高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)，市中民營創(chuàng)業(yè)園成為省中小企業(yè)輔導基地。積極對接 “一圈一帶”戰(zhàn)略，總投資242億元的24個項目列入 “一帶”規(guī)劃， 30項內(nèi)容納入德州市“一圈一帶”實施意見。
五、強化環(huán)境支撐，發(fā)展合力進一步凝聚。爭取上級資金16.4億元，其中省 “兩區(qū)一圈一帶”專項資金和貸款貼息2050萬元。通過開設金融大講堂、成立中小企業(yè)過橋還貸互助會、市財政設立 “新三板”掛牌獎勵基金等措施，加大金融產(chǎn)業(yè)推進力度。完成直接融資21.6億元，間接融資34.9億元，市內(nèi)銀行貸款規(guī)模實現(xiàn)兩年翻番；建業(yè)五金等 3家企業(yè)實現(xiàn)場外掛牌，五洲國際博覽城在香港上市。全年引進、轉化科技成果 46項，爭取上級無償科技資金4038萬元，撬動企業(yè)投資 16億元； 12個項目分別列入國家和省科技計劃， 23個項目列入省級技術創(chuàng)新計劃；泰山集團獲批國家技術創(chuàng)新示范企業(yè)；我市連續(xù)3次榮獲 “全國科技進步先進市”稱號。新增建設用地2575畝，保證了重點項目用地需求。引進人才1600人，其中研究生以上學歷130人，享受國務院特殊津貼專家18人；金麒麟國家級博士后科研工作站獲批成立。組織94名領導干部到昆山、 48名單位負責人到清華大學、 26名年輕干部到國家有關部委培訓學習，公務員和企業(yè)家隊伍綜合素質得到提升。
六、民生事業(yè)持續(xù)改善，發(fā)展基礎更加穩(wěn)固。全年用于民生、社會事業(yè)支出達到16.6億元，增長14.8%，占總支出的77%。投資1.52億元，實施了新一中設施配套、中小學標準化建設、城鄉(xiāng)幼兒園等教育基礎建設工程。投資1500萬元建成3處中心敬老院，崇圣公園、福利中心等重點工程主體完工。設立了德州首家 “陽光救助中心”，發(fā)放優(yōu)撫金、大病救助金等各類救助金7000萬元，市財政用于新農(nóng)合、新農(nóng)保的支出分別達3852萬元和1700萬元；保障性住房建設任務全面完成。新鋪設自來水管網(wǎng)200余公里，城鄉(xiāng)供水一體化覆蓋率達到100%，我市被評為省級水政執(zhí)法規(guī)范化建設示范市；小農(nóng)水縣、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、河道治理等工程項目扎實推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進一步改善，丁塢水庫建設項目近期將獲省發(fā)改委批復。新增城鎮(zhèn)就業(yè)7450人，失業(yè)再就業(yè)1700人； “半小時就業(yè)服務圈”成為全省典型，我市創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作做法被人社部在全國推廣。積極開展聯(lián)系服務群眾活動，1.2萬名黨員入戶為群眾解決困難近萬件。食品安全 “五小”監(jiān)管模式在德州市推廣，安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定。成立社會矛盾糾紛調解服務中心，設立了13個調解委員會，道路交通事故調解委員會被司法部評為 “全國先進人民調解委員會”；越級上訪同比下降28%。嚴厲打擊各類違法犯罪活動，警務工作向基層社區(qū)延伸，人民群眾的安全感穩(wěn)步提升。嚴厲查處“三亂”行為， 3人被吊銷執(zhí)法資格， 15人調離執(zhí)法崗位。人民武裝、審計、統(tǒng)計、人口計生、政府法制、市民熱線、文化體育、廣播電視、住房公積金、氣象、老齡、民族宗教、人防、檔案等工作都取得了新成績。
七、自身建設全面加強，政府效能實現(xiàn)新提升。積極推進依法行政，自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督，廣泛聽取社會各方面的意見，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦結率100%。規(guī)范制度建設，出臺了財政預算、項目評審、工程審計、公開招投標等一系列規(guī)范操作的政策辦法，財政部門完成投資評審總額3.34億元，審減資金1.02億元；公共資源交易中心累計受理工程招投標、政府采購等項目61項，節(jié)約資金1731萬元；審計部門跟蹤審計政府投資項目32個，審減造價1428萬元。加強行政效能建設，持續(xù)推進并聯(lián)審批、限時辦結、超時默認等制度的落實。 52項便民事項集中納入市便民服務中心；對違反效能規(guī)定的23個單位、 34人給予處分。倡導艱苦創(chuàng)業(yè)、勤儉節(jié)約，反對貪圖享樂、奢侈浪費，簡化例行活動。以發(fā)展為要、群眾為本、團結為重，提升政府執(zhí)行力和凝聚力，領導成員做到主動協(xié)調補位、集思廣益破解難題，快節(jié)奏、高效率推進政府工作。
各位代表，實踐的過程令人感懷，取得的成績來之不易。這得益于市委的堅強領導、科學決策，得益于市人大、市政協(xié)和社會各界的監(jiān)督支持、理解幫助，得益于廣大干部群眾的頑強拼搏、團結奮斗。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政協(xié)委員，向所有關心、支持樂陵發(fā)展的各界人士，致以崇高的敬意并表示衷心的感謝！
各位代表，一年來，我們在砥礪奮進中積累了寶貴經(jīng)驗，在應對挑戰(zhàn)中得到了深刻啟示：一是必須搶抓機遇、加快發(fā)展。發(fā)展是改變欠發(fā)達面貌的根本出路，必須堅持跨越發(fā)展不動搖，搶抓機遇、攻堅克難，才能不斷提高我市綜合實力和核心競爭力；二是必須勇于創(chuàng)新、敢于突破。改革創(chuàng)新是最大紅利，必須善于用創(chuàng)新的思維、市場的辦法來推進市場經(jīng)濟的發(fā)展，用社會的力量來解決社會面臨的難題，才能更好地推動我市科學發(fā)展；三是必須加快轉型、提升質效。質量效益是經(jīng)濟健康發(fā)展的根本支撐，必須努力轉方式調結構，擴大增量消費和優(yōu)化投資，對外借力和對內(nèi)提升并舉，才能實現(xiàn)穩(wěn)中快進；四是必須實干爭先、務實推進。求真務實是實現(xiàn)發(fā)展目標的根本途徑，必須轉變作風、真抓實干，才能確保各項工作落實到位；五是必須齊心協(xié)力、同向同行。干部是加快發(fā)展的最大資源，必須在實踐中培養(yǎng)、錘煉，凝聚所有力量同心同德、共同奮斗，才能形成推進樂陵跨越發(fā)展的強大合力；六是必須以人為本、民生至上。群眾是發(fā)展的基石，“小康不小康關鍵看老鄉(xiāng)”，必須把群眾路線貫穿各項工作全過程，傾情為民、激發(fā)活力，真正把推動樂陵跨越發(fā)展變成全市人民的共同愿望和自覺行動。
在充分肯定成績的同時，也要清醒地看到，我市經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨不少困難和問題：經(jīng)濟總量仍然偏小，跨越發(fā)展的任務與區(qū)域競爭壓力依然艱巨； “大高名外”項目仍然不多，效益釋放進程仍較緩慢；城鎮(zhèn)化任務異常繁重，思路需要從外延擴張向內(nèi)涵提升、功能配套轉變；民生事業(yè)層次仍然不高，教育、醫(yī)療、城鄉(xiāng)基礎設施等欠賬依然較多。對于這些問題，市政府將進一步深入研究，主動順應全面深化改革大勢，借力 “一黃一圈一帶”戰(zhàn)略機遇，從上級政策中找辦法，從改革開放中找出路，解放思想，大膽探索，這些問題一定會有效解決。
關于2014年工作總體要求和重點工作
2014年，是全面深化改革的開局之年，也是樂陵乘勢而上、跨越提升的關鍵之年。準確研判經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的形勢，科學安排各項工作，對加快我市轉型發(fā)展、率先進位尤其重要。通過在各級各部門、全社會各個層面廣泛征求意見，并召開務虛會議，綜合吸收了各方面的建議，確定今年政府工作的總體思路是：以黨的十八大、十八屆三中全會、習近平總書記系列重要講話以及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神為主線，以深入開展黨的群眾路線教育實踐活動為動力，以打造區(qū)域性中心城市為目標，以 “提升年”定位，以好中求快為總體要求，搶抓 “一圈一帶”實施新機遇，創(chuàng)新工作機制，依托提質增效爭取最大紅利，繼續(xù)主攻工業(yè)強市、項目帶動、城鄉(xiāng)建設、要素保障、民生改善五大重點，加快推進三產(chǎn)融合、四化同步，合力建設幸福新樂陵。
主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長13%；公共財政預算收入增長30%；全社會固定資產(chǎn)投資增長30%；社會消費品零售總額爭取增長16%；進出口總額增長36%；城鎮(zhèn)居民可支配收入增長14%，農(nóng)民人均純收入增長16.5%，萬元生產(chǎn)總值能耗降低3.7%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.7%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。
圍繞實現(xiàn)上述目標，重點抓好七個方面工作：
一、持續(xù)推進工業(yè)轉型升級。一是培強主導產(chǎn)業(yè)。以膨脹總量、做大稅收為核心，把鞏固優(yōu)勢與挖掘潛力結合起來，不斷擴大產(chǎn)業(yè)優(yōu)質投入，整體提升主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力。圍繞德州市十大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，著力打造五金機械裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品（食品）深加工、體育、循環(huán)化工、節(jié)能環(huán)保5大產(chǎn)業(yè)基地，年內(nèi)確保主導產(chǎn)業(yè)投入增長30%以上，爭取1個產(chǎn)業(yè)列入省級重點產(chǎn)業(yè)集群。二是壯大龍頭企業(yè)。按照 “個性培植”的原則，圍繞8家市級重點企業(yè)，通過技術改造、增資擴能等方式，支持企業(yè)圍繞主業(yè)和優(yōu)勢新上項目，促進大企業(yè)加速升級、成長型企業(yè)快速膨脹。年內(nèi)確保4家大企業(yè)完成投入35億元、實現(xiàn)銷售收入190億元； 4家科技成長型企業(yè)完成投入8億元、實現(xiàn)銷售收入15億元。按照動態(tài)管理的原則篩選排定 “雙十企業(yè)”，并修訂完善扶持政策。年內(nèi)爭取3家企業(yè)納稅過億元、 7家過5千萬元、 16家過1千萬元。大力實施企業(yè)家素質提升工程，有針對性地組織企業(yè)家開展專題輔導和培訓學習活動，增強企業(yè)家的現(xiàn)代管理意識和抓 “轉、投、創(chuàng)”的機遇意識。三是推進項目建設。對接 “一黃一圈一帶”規(guī)劃實施，爭取1個項目進入省重點， 8個項目進入德州市重點。嚴格落實項目包保責任制，以倒逼機制推進項目建設。四是提升中小微企業(yè)。繼續(xù)實施中小微企業(yè)管理提升工程，落實優(yōu)惠政策和培育任務，積極搭建企業(yè)和人才、技術之間信息共享、對接合作平臺。進一步改善營商環(huán)境，力爭年底新增 “四上”企業(yè)20家、私營企業(yè)300家、個體工商戶2700戶，省級 “一企一技術”研發(fā)中心1家、德州市級2家。
二、加快推進服務業(yè)跨越提升。把發(fā)展服務業(yè)作為優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的重點，結合 “一圈一帶”支持政策，調整修訂服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，科學布局商貿(mào)網(wǎng)點。一是打造核心區(qū)。以西部新區(qū)義烏商貿(mào)城、黃三角會展中心、五洲國際、雨潤廣場、德百廣場等綜合體為主導，以居住、休閑、教育、文化、衛(wèi)生等服務業(yè)態(tài)為支點，提升公共服務和高端服務職能，著力打造集政務服務、商務辦公、商貿(mào)金融、休閑運動、知識密集型服務、生態(tài)宜居功能于一體的多元化復合型城市核心區(qū)。爭取啟動高標準體育場館、射箭器材博物館建設。二是打造新版塊。以先進制造業(yè)為基礎，推進綜合物流園、五金工具博覽城建設，加快生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。借交通樞紐節(jié)點優(yōu)勢，規(guī)劃建設高速出入口、鐵路站口物流集聚區(qū)；盡快啟動鄭店公鐵物流園建設，打造魯西北地區(qū) “旱碼頭”。依托金絲小棗交易城、五洲國際建材裝飾城等載體，推動流通業(yè)集聚化、特色化、品牌化發(fā)展，逐步形成大市場、大流通的發(fā)展格局，打造魯西北商貿(mào)中心。三是打造大旅游。堅持市場運作模式，引進專業(yè)化、高層次團隊，把做旅游項目與做文化、做產(chǎn)業(yè)、做效益統(tǒng)一起來。強化棗林資源保護力度，以棗林游覽區(qū)提檔升級為主攻點，以冀魯邊區(qū)革命紀念館、樂福洲鄉(xiāng)村休閑區(qū)、鉤盤河濕地公園、碧霞湖風景區(qū)、果蔬采摘園、愛國教育展覽館等旅游項目為網(wǎng)點，從更高起點、更寬視野規(guī)劃打造生態(tài)旅游區(qū)。規(guī)范構建綜合性酒店、美食廣場、農(nóng)家樂等類型豐富的旅游餐飲接待格局。年內(nèi)爭取千年棗林游覽區(qū)成功申報國家4A級景區(qū)。
三、積極推進農(nóng)業(yè)提質增效。一是構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。把市場資本、企業(yè)管理、科技人才等要素導入農(nóng)業(yè)，加快發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。以獲批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地為契機，以小棗、蔬菜、馬鈴薯、中藥材、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)為重點，積極培植和引進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力發(fā)展標準化種養(yǎng)基地，加快黃三角調味品產(chǎn)業(yè)新城、大孫大型現(xiàn)代化農(nóng)牧基地、楊安鎮(zhèn)萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、鐵營中草藥種植示范基地建設。年內(nèi)爭取新增國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1家、省級2家。二是深化產(chǎn)權制度改革。在完成前兩批試點的基礎上，確保全市50%的村完成土地確權登記頒證工作。健全農(nóng)村土地流轉制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例，年內(nèi)爭取新流轉土地8萬畝。三是推進社會化服務。積極培育合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等生產(chǎn)經(jīng)營主體，在增信試點、土地承包經(jīng)營收益權抵押貸款、信用聯(lián)盟、保險等方面加強支持，年內(nèi)新增規(guī)范化合作社 100家以上、組建聯(lián)合社 10家以上、培育家庭農(nóng)場 30家以上。四是創(chuàng)新現(xiàn)代經(jīng)營方式。通過承辦和參加紅棗、調味品行業(yè)博覽會、展銷會等多種形式，加強與重點城市和大型流通企業(yè)的購銷對接，探索建立高端農(nóng)產(chǎn)品交易平臺，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。以食品安全為核心，加快食品檢驗檢測中心的組建，組織開展好產(chǎn)品推介、市場營銷及 “三品一標”認證等活動。五是夯實農(nóng)業(yè)基礎。緊盯國家、省在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、農(nóng)高區(qū)方面的政策動向，加大對涉農(nóng)項目資金的爭取力度，按照 “整合資源、集中連片、功能互補”的原則，對水利、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、農(nóng)開、國土等部門的涉農(nóng)項目實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局。實施好中小河流治理重點縣、千億斤糧食產(chǎn)能、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田等重點工程，爭創(chuàng)全國糧食生產(chǎn)先進縣。加快構建現(xiàn)代水網(wǎng)體系，實施 “河道整治、灌區(qū)建設、泵站改造”等大水網(wǎng)改造提升工程，啟動丁塢水庫建設，增強飲水、灌溉能力，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供堅強保障。
四、借勢擴大對外開放。借助 “一黃一圈一帶”戰(zhàn)略實施和 “兩高一鐵”年內(nèi)全部通車的機遇優(yōu)勢，大力營造對外開放的濃厚氛圍。一是加大科學招商力度。強化各產(chǎn)業(yè)辦公室招商引資主體作用，加大對產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、預期、政策等方面的研判分析，科學謀劃契合實際的招商計劃、項目，突出招商的實效性；帶領和鼓勵企業(yè)走出去，加強與央企、強企、上市公司的對接合作，爭取合作一個項目，做強一個企業(yè)、提升一個園區(qū)、帶活一個產(chǎn)業(yè)。同時，適當提高招商項目進入門檻，對投資企業(yè)采取雙向約束的激勵辦法，把最低畝均稅收和提供優(yōu)質就業(yè)崗位作為項目進入的 “紅線”，保證招商引資的質效。二是深化區(qū)域對接合作。將天津作為 “北接”的重中之重，將青島保稅港區(qū)作為對接 “藍區(qū)”的切入點，實施產(chǎn)業(yè)、技術人才、基礎設施等全方位對接。深化與勝利油田、哈爾濱工大、北京蘭天大成、天津農(nóng)墾等行業(yè)龍頭的多層次、多領域合作，承接好產(chǎn)業(yè)、技術轉移，爭取在 “一圈一帶”區(qū)域發(fā)展中率先突破。三是推動園區(qū)檔次提升。進一步提高園區(qū)土地集約水平，釋放發(fā)展空間。著力推動經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉型升級，統(tǒng)一規(guī)劃主導產(chǎn)業(yè)配套園區(qū)；集中財力、加大投入，推進循環(huán)經(jīng)濟示范園、現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光區(qū)完善設施、做大總量，實現(xiàn)滾動式發(fā)展；充分發(fā)揮青島保稅港區(qū) （德州）功能園區(qū)的政策優(yōu)勢，加快園區(qū)基礎配套設施建設，積極引進保稅庫、儲備庫、知名企業(yè)，爭取設立綜合保稅區(qū)，打造 “不臨海的港口城市”；加快農(nóng)高區(qū)建設，建立健全園區(qū)管理推進機構，完善協(xié)調推進機制，推動特色產(chǎn)業(yè)集聚。四是大力發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)。加大對威格爾橡膠、德潤食品、百棗綱目等進出口潛力企業(yè)的引導、服務力度，壯大外貿(mào)出口主體和出口實力。積極參加國際國內(nèi)大型展覽會，多元化拓展市場。支持骨干企業(yè)在增資并購、境外上市等方面實現(xiàn)突破，提高外向型經(jīng)濟水平。年內(nèi)爭取進出口總額達到4.5億美元，超額完成德州分配的利用外資任務。
五、深入推進新型城鎮(zhèn)化。以建設品質城市為目標，構建以城區(qū)為中心、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn) （街道）為基地、兩區(qū)同建延伸完善的新型城鎮(zhèn)化格局。一是推進 “三城聯(lián)創(chuàng)”和省級文明城市創(chuàng)建，提升城市品質。圍繞 “三城聯(lián)創(chuàng)”的目標任務，繼續(xù)加大投入，重點實施好園區(qū)提升、城市管理提升、道路改造等城鄉(xiāng)重點工程建設。全力推進西部新區(qū)熱力供應、循環(huán)經(jīng)濟示范園污水處理廠、郭家變電站等基礎配套設施建設，擴大東郊和文昌變電站供電容量。推行城市管理市場化運作，實現(xiàn) “城市主干路嚴禁、次干路嚴控、背街小巷規(guī)范、城鄉(xiāng)一體”的 “無縫隙”統(tǒng)管目標。充分發(fā)揮執(zhí)法執(zhí)紀部門和新聞媒體的作用，加大對各類違法違章行為的查處曝光力度。加快推進生態(tài)環(huán)保工程建設，完善 “治用?！斌w系，加強空氣質量檢測監(jiān)管，確保節(jié)能減排指標控制在上級約束范圍之內(nèi)。積極抓好雙擁工作和各項優(yōu)撫政策的落實，促進軍政軍民關系融洽，確保軍有所優(yōu)。全面開展省級文明城市創(chuàng)建工作，確保年內(nèi)通過復審。二是推進示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，打造縣域次中心。堅持以人為核心，根據(jù)上級改革方向和政策，加快示范鎮(zhèn)詳規(guī)和一般鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制實施工作。支持省、市級示范鎮(zhèn)開展行政管理體制改革、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營試點，有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化。加大財政獎補力度，支持中心鎮(zhèn)加快基礎設施、公共服務配套建設，創(chuàng)造條件引導資本、要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜。三是推進“兩區(qū)同建”，構建生態(tài)文明鄉(xiāng)村。持續(xù)推進兩區(qū)同建，圍繞 “兩區(qū)兩邊”，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地和大村莊為重點，適當啟動新社區(qū)，高標準規(guī)劃建設配套設施，提升建成社區(qū)檔次，形成集聚效應，年底確保打造4個德州市級精品社區(qū)。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，加快企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體入駐，構筑鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的增長點。年內(nèi)爭取建成3處萬畝以上大型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建設2處500畝以上的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。繼續(xù)實施農(nóng)村公路 “網(wǎng)化工程”，對農(nóng)村公路進行新建和改造，力爭2015年全部完成。加快城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化建設，繼續(xù)在垃圾轉運站建設、運輸設施配套等方面加大投入，推動城市環(huán)衛(wèi)設施、技術、服務向農(nóng)村延伸。推廣普及村莊健身及文化設施，著力提升群眾生活品質。
六、強力推進改革創(chuàng)新。堅持改革創(chuàng)新，集聚要素保障，破解發(fā)展難題。 （一）全面推進各項改革。繼續(xù)深化審批制度改革、財稅金融體制改革、農(nóng)村改革、政府機構和事業(yè)單位改革，不斷完善促進發(fā)展、服務發(fā)展的體制機制，充分釋放社會活力。嚴格執(zhí)行 “收支兩條線”管理，健全部門預算管理制度，進一步壓縮 “三公”經(jīng)費，真正實現(xiàn) “聚財有方、理財有規(guī)、用財有效”。 （二）推動融資機制創(chuàng)新。進一步完善金融組織體系，年內(nèi)爭取2家德州股份制銀行在我市設立分支機構，幫助豪德集團成立金融倉儲公司。全力推進農(nóng)村信用聯(lián)社銀行化改革，確保年內(nèi)掛牌開業(yè)。創(chuàng)新金融服務，擴大土地承包經(jīng)營收益權抵押、助保金、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款規(guī)模，做好金融支持城鎮(zhèn)化建設試點工作。以民間借貸登記服務中心運行為紐帶，引導民間融資規(guī)范化進行。依托城市融資平臺，做好重大基礎設施項目策劃融資。充分發(fā)揮政府引導基金作用，支持企業(yè)融入資本市場擴張發(fā)展，年內(nèi)爭取金麒麟集團實現(xiàn)上市， 3家企業(yè)實現(xiàn)新三板或區(qū)域市場掛牌交易。 （三）推動人才集聚、科技創(chuàng)新。進一步整合政策、加大投入，設立專項資金對高層次創(chuàng)新人才給予資助，對新創(chuàng)建的國家、省級科技平臺給予獎勵，打造人才引進 “洼地”和科技創(chuàng)新 “高地”。深入實施 “棗鄉(xiāng)英才”工程，組織好對接合作交流會、人才招聘會、專場推介會等活動，年內(nèi)爭取引進省內(nèi)行業(yè)領軍人才3人、高級職稱人才20人以上，培育創(chuàng)新團隊5個。加大 “柔性引才”力度，千方百計對接國內(nèi)各領域專家、學科帶頭人等高端人才，建好高層次人才數(shù)據(jù)庫，真正實現(xiàn) “不求所有、但求所用，不求常在、但求常來”。以共建技術創(chuàng)新平臺為切入點，深化產(chǎn)學研合作，年內(nèi)新增省級創(chuàng)新平臺4家，爭取華樂國家級企業(yè)技術中心、金麒麟國家工程實驗室申報成功。 （四）推動保障機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌配置用地指標，優(yōu)先保證重點園區(qū)、重大項目及民生建設用地需求。加大土地開發(fā)、增減掛鉤項目復耕驗收、重大項目爭取力度。建立規(guī)范有序的項目用地進退機制，促進建設用地高效利用。針對區(qū)域戰(zhàn)略明確提出支持我市的工程項目，有針對性地做好項目籌劃和有關園區(qū)申報工作，確保全年爭取上級扶持資金增長10%以上。
七、扎實改善社會民生。持續(xù)加大民生投入，著力實施十大民生工程：一是新建改建公辦幼兒園9處，確保新區(qū)實驗幼兒園和中心鎮(zhèn)幼兒園投入使用；年內(nèi)第一中學成功創(chuàng)建省級規(guī)范化學校， 16所城鄉(xiāng)中小學創(chuàng)建德州市示范性精品學校。二是實施 “百業(yè)千崗萬人培訓”和 “就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力提升”工程，年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)7500人、失業(yè)再就業(yè)1750人、農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)12600人、扶持創(chuàng)業(yè)1000人。三是加快實施人民醫(yī)院遷建工程，深入推進衛(wèi)生信息化、家庭醫(yī)師簽約、規(guī)范化電子居民健康檔案建設；所有衛(wèi)生院具備開展一級手術和提供中醫(yī)藥服務的條件和能力，爭創(chuàng)全國農(nóng)村中醫(yī)藥工作先進市。四是發(fā)展民辦養(yǎng)老機構1處，高標準建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心敬老院1處、農(nóng)村社區(qū)幸福院20處，社會福利中心投入使用。五是進一步提高低保、五保供養(yǎng)標準；依托 “陽光民生救助中心”，健全市、鄉(xiāng)、村三級陽光民生救助網(wǎng)絡。六是建設各類保障性住房1000套，改造棚戶區(qū)2000戶、危房1000戶、農(nóng)房6000戶。七是確保新圖書館、孫軼青藝術館、崇圣公園、冀魯邊區(qū)革命紀念館建成使用；繼續(xù)開展好戲劇、電影、圖書 “三下鄉(xiāng)”等群眾文化活動。八是繼續(xù)推進農(nóng)村公路 “網(wǎng)化”工程；積極開展國家級、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。九是依托市民熱線平臺，開展涉及家居、家政等多領域便民服務；推進城市管理市場化、網(wǎng)格化，擴大城市垃圾上門收集面，加快公廁、便民市場、農(nóng)貿(mào)市場等便民設施建設；啟動龍泉水廠二期及備用管網(wǎng)建設工程。十是強化 “兩中心、四體系、五平安”社會綜合治理基層基礎建設；嚴格落實安全生產(chǎn) “一崗雙責、屬地管理”制度，為人民群眾創(chuàng)造安定、祥和的生產(chǎn)生活環(huán)境。
關于政府自身建設
圍繞全面深化改革新形勢、 “一圈一帶”新機遇、人民群眾新期盼，市政府將進一步加強自身建設，全面提高理政能力，更好地服務發(fā)展大局、服務人民群眾。
（一）加強學習，努力打造開明包容的政府。
積極適應經(jīng)濟轉軌、社會轉型、體制轉變的大環(huán)境。堅持走出去、請進來、沉下去，既密切關注宏觀經(jīng)濟走勢和全面深化改革方向，又深度研究具體配套政策和實施細則，既及時了解周邊地區(qū)信息動態(tài)，又深刻把握自身市情、實情，做到知變、思變、快變，堅持以頂層設計謀劃發(fā)展、以問題導向理清思路、以底線思維爭取主動，切實增強判斷形勢、順應大勢、領導發(fā)展的能力和水平。
（二）轉變職能，努力打造開放創(chuàng)新的政府。
規(guī)范理順政府、企業(yè)、市場三者的關系，把不該管的事項剝離出去，把工作重心轉移到強化監(jiān)管、提升效能，營造公平、公正的發(fā)展環(huán)境上來，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。適度放寬市場準入，探索將市政建設、綠化養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔等公共服務以外包或委托管理的方式推向市場。規(guī)范 “三中心”運行，推進行政審批事項清理 “規(guī)范化、標準化”，為民服務 “全覆蓋、零距離、便捷化”。
（三）改進作風，努力打造務實高效的政府。
認真開展黨的群眾路線教育實踐活動和基層大走訪活動，建立聯(lián)系和服務群眾的長效機制，讓 “訪民情、察民意、解民憂”成為常態(tài)，使政府決策始終建立在群眾意愿的基礎上。繼續(xù)堅持 “分線、一線”工作法，重點工作做到時間倒推、工作倒排、任務倒逼，真正憑誠信、靠實績，樹形象、贏民心。深入開展反 “四風”和 “庸懶散”專項治理，嚴懲破壞發(fā)展環(huán)境的人和事。壓縮支出、會議和公務活動，逐步 “甩掉包袱輕裝上陣”，提升服務質量和效率。
（四）嚴格自律，努力打造公開透明的政府。加強懲治和預防腐敗體系建設，堅持用制度管人、管錢、管事，讓權力在陽光下運行。對行政權力事項全面清理，建立行政權力數(shù)據(jù)庫，確保依法、公開、規(guī)范運行。加大政務信息公開力度，涉及人事招考、政府采購、重點支出等群眾關心關注的事項實行全過程公開，切實提高政府工作透明度和公眾參與度。積極探索運用新媒體，回應社會關切的熱點焦點問題，進一步強化群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督，加強對權力的約束，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！推進樂陵在新一輪競爭中跨越提升，使命光榮，責任重大。讓我們在市委的堅強領導下，牢牢把握系列戰(zhàn)略機遇，秉承奮力趕超的勇氣與智慧、務實擔當?shù)男貞押途?，用心謀事、主動作為，為建設幸福樂陵做出更大貢獻。