原標(biāo)題：

樂陵推進(jìn)公證事業(yè)改革，司法輔助深度參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展——

提升公證力 群眾享便利

公證員與法院辦案員現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)涉案土地

德州新聞網(wǎng)訊 記者石少軍 通訊員崔永華 劉學(xué)

11月14日，樂陵市公證處公證員劉玲和公證員助理崔學(xué)玲，上門為寨頭堡鄉(xiāng)蓋家村的82歲村民馬秀榮辦理了遺產(chǎn)繼承公證，還帶其一同去銀行領(lǐng)取了遺產(chǎn)存款。馬秀榮享受到的是我市公證事業(yè)改革帶來的紅利。

近年來，樂陵市司法局針對(duì)公證業(yè)務(wù)萎縮、體制僵化、創(chuàng)新不足等問題，聚焦體制機(jī)制、發(fā)展模式、服務(wù)領(lǐng)域，大力推進(jìn)公證事業(yè)改革，司法輔助更加利企惠民。

改革機(jī)制解困境

“說到公證處，很多人了解不多，以為只是個(gè)開證明的地方。其實(shí)，我們除滿足本市市民對(duì)公證的正常需求外，還承接了公證參與人民法院司法輔助的省級(jí)試點(diǎn)，憑借公證機(jī)構(gòu)的公信力，參與審理案件的調(diào)解、勘驗(yàn)、調(diào)查，提高了法院的結(jié)案率。”樂陵市公證處主任劉玲說。

劉玲是個(gè)有著40年工齡的老公證員了，今年60歲的她退休后被單位返聘，帶著年輕公證員繼續(xù)著樂陵的公證事業(yè)，她更是見證了樂陵市公證事業(yè)的改革與發(fā)展。

改革的難點(diǎn)往往存在于體制機(jī)制上。公證員沒有調(diào)查權(quán)，只有核實(shí)權(quán)，這讓司法輔助工作面臨重重困難。今年初，樂陵公證處在德州率先持法院開具的“公證調(diào)查令”，為案件的審理調(diào)取證據(jù)，大幅提升了法院審執(zhí)工作效率。

年初，樂陵本地一家老牌企業(yè)發(fā)生用工問題，員工將公司起訴。但員工拿不出有力證據(jù)，公司又不配合法院調(diào)查，由于公司多次改制，法院多方努力也無法獲取公司人事檔案。今年3月21日，市人民法院為樂陵市公證處簽發(fā)了德州市首張“調(diào)查令”，公證處拿到“調(diào)查令”后立即派公證員去了市場(chǎng)監(jiān)管部門，調(diào)取到了公司過去的資料，為法官審理案件搜集到了關(guān)鍵證據(jù)。

劉玲稱，由公證處協(xié)助法院開展調(diào)查取證工作，是公證處立足職能、服務(wù)司法的有力探索。公證處依據(jù)法院簽發(fā)的“調(diào)查令”，向有關(guān)部門調(diào)查取證，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極參與司法輔助工作，使法官可以從煩瑣的事務(wù)性工作中解脫出來，專心于案件的審理工作，幫助緩解法院人少案多、司法資源緊缺的困境。

人才是發(fā)展的關(guān)鍵。樂陵市司法局創(chuàng)新推出公證處主任外聘制，聘任綜合素質(zhì)優(yōu)、業(yè)務(wù)水平高、領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的退休返聘公證員擔(dān)任公證處主任，解決了公證事業(yè)發(fā)展缺少“領(lǐng)頭雁”問題。確立編制備案制，打破編制局限，解決了公證員儲(chǔ)備不足、任職門檻高等問題。近兩年新增公證員助理4名，均為法學(xué)碩士研究生學(xué)歷，其中2名取得法律職業(yè)資格的公證員助理已通過崗前培訓(xùn)，將于近期上崗執(zhí)業(yè)，壯大了公證員隊(duì)伍。由于人員壯大，業(yè)務(wù)進(jìn)一步開展，今年業(yè)務(wù)相較去年同比增長(zhǎng)10%。

探索模式聚效能

今年6月，寨頭堡鄉(xiāng)南尚村的張強(qiáng)、張磊（化名）兄弟倆，因?yàn)猷彽丶m紛動(dòng)起了手，甚至對(duì)簿公堂。公證處接到法院推送案件后，公證員劉玲和助理鮑國英前去調(diào)解，通過兩次見面溝通，從家族發(fā)展和家庭和諧角度說服了當(dāng)事人，最終兄弟倆認(rèn)識(shí)到自身的錯(cuò)誤，選擇和解撤訴。

去年，公證處推進(jìn)“法院+公證”司法輔助模式，積極開展公證參與法院司法輔助事務(wù)省級(jí)試點(diǎn)，對(duì)進(jìn)入訴訟、執(zhí)行環(huán)節(jié)的疑難案件進(jìn)行公證調(diào)解，積極參與證據(jù)保全，防范企業(yè)履約風(fēng)險(xiǎn)，因案因地精準(zhǔn)施策，全力破解送達(dá)執(zhí)行難題。截至目前，9起案件實(shí)現(xiàn)訴前調(diào)解、執(zhí)前和解，公證送達(dá)12次，成功送達(dá)率100%，對(duì)聯(lián)孚、威格爾、天力工程機(jī)械等60余家企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、證據(jù)保全、破產(chǎn)清算，不斷優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

持續(xù)深化“高效辦成一件事”“最多跑一次”公證服務(wù)集成改革，推進(jìn)電子證照社會(huì)化應(yīng)用試點(diǎn)，深化“無證明”公證服務(wù)，對(duì)67項(xiàng)公證事項(xiàng)、36類紙質(zhì)證照證件及相關(guān)信息實(shí)現(xiàn)免提交；落實(shí)“公證減證便民提速”十條措施，全面實(shí)行公證證明材料清單制度、一次性告知制度、告知承諾制度，“最多跑一次”公證事項(xiàng)擴(kuò)大至134項(xiàng)。打造“樂陵公共法律服務(wù)平臺(tái)”微信小程序，自然人、法人和其他組織均可線上申請(qǐng)辦理公證，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)“多跑路”、群眾“少跑腿”。

“帶押過戶”是去年新增業(yè)務(wù)，公證處聯(lián)合當(dāng)?shù)?家銀行、二手房中介、不動(dòng)產(chǎn)、雙方當(dāng)事人，形成六方協(xié)調(diào)模式。與自然資源局、農(nóng)商銀行簽訂《存量房“帶押過戶”資金監(jiān)管工作協(xié)議》，三方布局建設(shè)線上資金監(jiān)管平臺(tái)，著力打造“公證提存零收費(fèi)、全閉環(huán)資金監(jiān)管零風(fēng)險(xiǎn)”的帶押過戶“雙零模式”，全面開展工業(yè)、商業(yè)不動(dòng)產(chǎn)“帶押過戶”，引導(dǎo)企業(yè)利用“帶押過戶”盤活低效用地，實(shí)現(xiàn)為企紓困和助企發(fā)展相輔相成。去年7月開展業(yè)務(wù)以來，共辦理“帶押過戶”提存公證業(yè)務(wù)25件，監(jiān)管資金達(dá)1500萬元，為交易雙方節(jié)約成本7萬余元。

創(chuàng)新路徑優(yōu)服務(wù)

11月21日上午，市司法局局長(zhǎng)王濤與市人民法院院長(zhǎng)邱新華接洽深度合作有關(guān)事宜。王濤稱，公證處將加強(qiáng)涉外公證，全面梳理留學(xué)、旅游、工作等與群眾生活密切相關(guān)的涉外民事公證，以及公司跨境投資、對(duì)外貿(mào)易等涉外經(jīng)濟(jì)公證事項(xiàng)。

民營經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力軍。今年以來，公證處共辦理涉外公證200余件，為泰山體育、星光糖業(yè)等企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照、章程、授權(quán)委托書、文書上的簽名、保全證據(jù)等公證139件。在市群眾訴求服務(wù)中心增設(shè)涉企公證服務(wù)窗口，為涉企公證事項(xiàng)開辟“綠色通道”，對(duì)涉及重點(diǎn)項(xiàng)目的公證事項(xiàng)優(yōu)先受理、優(yōu)先審批、優(yōu)先出證，涉企公證辦理時(shí)限平均縮短50%；探索“訴前調(diào)解+賦強(qiáng)公證”涉企服務(wù)，對(duì)企業(yè)的合同糾紛及侵權(quán)類糾紛進(jìn)行專業(yè)性調(diào)解，引導(dǎo)企業(yè)達(dá)成協(xié)議、消除矛盾、自愿息訴。目前，共辦理涉企公證43件，企業(yè)維權(quán)成功率達(dá)85.5%。

“我們還探索金融賦強(qiáng)公證服務(wù)，助力本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?！蓖鯘f，市司法局與3家銀行建立合作關(guān)系，就借款合同、抵押合同、保證合同等銀行金融類債權(quán)文書賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力公證展開合作，幫助金融機(jī)構(gòu)將傳統(tǒng)的后端解決糾紛變?yōu)榍岸私槿腩A(yù)防，進(jìn)一步提高銀行風(fēng)險(xiǎn)防控水平，降低金融債權(quán)實(shí)現(xiàn)成本。今年以來，共辦理金融“賦強(qiáng)公證”14件，涉及金額5000余萬元，幫助金融機(jī)構(gòu)收回放貸金額1000余萬元，節(jié)約訴訟費(fèi)用等維權(quán)成本50余萬元。