農(nóng)村集體的資產(chǎn)、資源、資金是農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的物質(zhì)基礎，但由于諸多原因，農(nóng)村集體“三資”管理仍然存在著制度不健全、監(jiān)管不到位等問題，引發(fā)了農(nóng)村基層黨員干部不廉潔行為和違紀違法現(xiàn)象的發(fā)生。“近年來，樂陵市積極開展農(nóng)村‘三資’清理工作，一大批沉睡的資產(chǎn)被激活，一些后進村的集體收入實現(xiàn)零的突破?！睒妨晔修r(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務中心主任汪軍說，今年以來，我市在繼續(xù)鞏固“三資”清理工作成效的同時，圍繞規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，促進農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，堅持從長處著眼、細處著手、實處著力，在所有村莊全面推行會計委托代理制度、村級印鑒共管制度、小微權力清單制度，率先開發(fā)啟用農(nóng)經(jīng)“三資”管理系統(tǒng)、銀農(nóng)直聯(lián)非現(xiàn)金結算平臺、智慧村務平臺，被評為全國農(nóng)村集體“三資”管理示范縣。
重拳出擊清理“三資”后進村由“亂”到“治”
“這是近兩年我們通過‘三資’清理收回的集體土地，去年全部種上了小麥，村集體收入上來了，班子更有凝聚力了，村民們對我們的工作也更滿意了?！?月29日，丁塢鎮(zhèn)彭家村黨支部書記王殿軍高興地說。
以前提起彭家村，周邊群眾都說這是個“爛村”——村集體負債嚴重，班子服務群眾能力很弱，上訪事件比較多，各項工作都推不開。
王殿軍2011年上任該村黨支部書記，通過入戶調(diào)研，他了解到，群眾心里的結就是土地?！霸缧┠臧呀?00畝集體地以每年每畝100元包給了一個種植大戶，可這么多年，合同也過期了，地卻收不回來?！蓖醯钴娬f，一些村民看到了甜頭，搶種現(xiàn)象嚴重，一來二去，就形成了分配不均的情況，成了激起村民矛盾的主要原因。
要想摘掉“爛村”的帽子，一是要解決少數(shù)村民占用集體地的問題，二是要解決土地分配問題。2019年，王殿軍借著全市整頓清理農(nóng)村“三資”工作的東風，對村里集體地進行回收。對于有繼續(xù)租賃意愿的村民補齊合同，實行公開招標，對于長期非法占用集體地的村民登門入戶進行普法和勸說?！肮ぷ髦?，也出現(xiàn)了許多意外情況?！蓖醯钴娬f，在回收集體地期間，一些以前沒有占到地的群眾趁著晚上時間，對耕地進行搶種，一晚上的時間，幾十畝地都種上了小麥。
王殿軍與鎮(zhèn)包村干部馬上入戶對搶種的群眾做工作，他印象最深刻的是65歲的村民樓身和，他搶種了6畝地，還揚言“要把村子給攪亂”?！袄蠘前。蹅兇謇镞@么多年被人說成‘爛村’，眼看馬上就要正過來了，你怎么還拖后腿呢？”“殿軍兄弟，不是俺不懂，是俺真的吃虧吃怕了，這么多年咱村里一些人占地都得到了甜頭，說不好聽的俺們家也眼紅了這么多年，這次‘機會’我能放過嗎？”“那你還是不相信村里啊，今天咱鎮(zhèn)上的干部也來了，這次回收集體地，在分配問題上一定聽群眾意見，公平公正地分，到時候你要是覺得有問題，我這個書記立馬下臺?！薄靶校瑳_你這句話，俺信你一次?！?br> 做好了樓身和的工作，村民們也陸陸續(xù)續(xù)把自己搶種的種子都處理了，最終，村集體回收了128畝耕地，村里留了17畝地作為集體資產(chǎn)，其它的都按照群眾意愿進行了分配?！?7畝地進行了招投標，按每畝每年400元出租，重新簽訂合同，村集體有了收入，能為村民辦更多的事了。”王殿軍說。
汪軍介紹，在“三資”清理過程中，一些村難免會遇到“村霸”等黑惡勢力，我市在掃黑除惡專項斗爭中開展侵占集體資金資產(chǎn)資源專項治理行動，探索創(chuàng)新“三個一打基礎，六看六認六處置，三先三后保落實”的“313633”工作法，取得了明顯成效，有力地促進了村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大和農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。
推行陽光交易 村集體資產(chǎn)實現(xiàn)保值增值
“‘三資’清理，不僅充實了村集體收入，還讓集體資產(chǎn)保值增值，土地也比以前更值錢了?！痹诠医值劳羧f樓村，黨支部書記汪華晨領著記者來到該村村委會原主任郭紹德的葡萄大棚?！敖衲昶咸验L勢很好，成熟以后肯定能賣個好價錢。”郭紹德說。說起大棚底下這塊地，郭紹德有些不好意思，自己卸任村委會主任的時候，一直經(jīng)營著葡萄大棚，每年的收入很好，后來租地的合同到期了，一直沒有續(xù)簽，這成了他的一塊心病。他也知道這樣做不好，但村里很多種植戶都有這種情況，郭紹德不好做“出頭鳥”。直到去年，汪華晨找到郭紹德，說明了市里、街道的一些政策和要求，想讓郭紹德帶頭，把地交回村集體，這樣他才好做其他人的工作，華晨給我“說這事，咱作為村里的老干部，得帶頭啊。”郭紹德隨即在轉讓書上簽了字?！半S后我們召開了黨員會、群眾代表大會和全體大會，動員以前占地的群眾把集體地交回，共150余畝?！蓖羧A晨說，這些土地以350元底價啟動網(wǎng)上競標，最終以每年每畝555元租賃出去，簽訂了規(guī)范合同，實現(xiàn)了集體資產(chǎn)的保值增值。讓汪華晨感慨的是，不論是招投標還是交易過程中，都是通過街道提供的交易平臺進行操作，村班子沒有接觸過現(xiàn)金?！耙郧按謇飼嬣k什么事都要帶著現(xiàn)金到處跑，現(xiàn)在一些操作通過手機就能辦理，不僅方便了，而且更加正規(guī)了?！蓖羧A晨說。
近年來，我市開展侵占集體資金資產(chǎn)資源專項治理行動，累計規(guī)范農(nóng)村資產(chǎn)資源出租發(fā)包合同2326份，清理涉及集體土地等資源近1.6萬畝，為村集體增收1502萬元。為促進農(nóng)村產(chǎn)權陽光交易、集體資產(chǎn)保值增值，我市建立了市、鄉(xiāng)兩級農(nóng)村產(chǎn)權交易市場，與山東省農(nóng)村產(chǎn)權交易中心達成戰(zhàn)略合作，搭建農(nóng)村綜合產(chǎn)權交易平臺，與土流集團合作建立健全市鄉(xiāng)農(nóng)村產(chǎn)權交易推廣運營機制，將所有農(nóng)村集體資產(chǎn)資源的交易流轉和工程招投標全部在農(nóng)村產(chǎn)權交易市場公開進行，創(chuàng)新線上競價、競爭性協(xié)商及工程建設主體名錄庫和失信黑名單制度等。首次網(wǎng)上競拍，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)趙橋村發(fā)包11塊共78畝集體土地，平均溢價率為78.68%，最高地塊溢價率高達170%，三年承包期集體收入14.83萬元，比預期收入增加6.5萬元。
汪軍介紹，樂陵市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心自成立運行以來，已累計發(fā)布供求信息1.06萬條，開展招投標771例，掛牌交易306例，涉及土地2.65萬畝，為集體增收311萬元、節(jié)支731萬元。
權力下放 智慧監(jiān)管 村干部出門就能辦業(yè)務
4月20日剛上班，郭家街道圈劉村黨支部書記于靈春就來到中興社區(qū)便民服務大廳，為村民辦理援助申請。“以前村里有申請或是資金業(yè)務，都要到市里或街道上辦理，現(xiàn)在，一些業(yè)務權限下放到了社區(qū)，我們出了村口就能辦業(yè)務，真是又方便又省心?！庇陟`春說。
郭家街道便民服務中心負責人崔芳芳介紹，該街道嚴格執(zhí)行《樂陵市三資管理十項制度》和《樂陵市農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法》，認真落實小微權力清單管理辦法規(guī)定的各項內(nèi)容，2020年5月，街道將村級賬目下放到社區(qū)，為確保各項制度落到實處，街道統(tǒng)一了村級財務賬目、單據(jù)、報表格式及記賬辦法和報賬時間，經(jīng)管站和街道6個社區(qū)辦公室統(tǒng)一配備專用網(wǎng)絡和微機，實現(xiàn)了街道、社區(qū)聯(lián)網(wǎng)的銀農(nóng)直聯(lián)支付、會計電算化管理。
農(nóng)村集體資產(chǎn)規(guī)范化管理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必要條件。為此，我市全面實行零現(xiàn)金交易結算，開發(fā)了“銀農(nóng)直聯(lián)線上結算系統(tǒng)”和“微農(nóng)智收”微信收款程序，支出通過“銀農(nóng)直聯(lián)”直接支付到報銷人或結算方賬戶，發(fā)包、租賃、代收代交費用等收入和往來款通過微信程序或二維碼直接進入村級賬戶，實現(xiàn)了收支零現(xiàn)金結算和資金全封閉運行，并在直接支付、收款的同時完成記賬，資金流水可長期留痕查詢。自2019年8月系統(tǒng)平臺啟用以來，已辦理村級結算業(yè)務7.05萬筆。
除此之外，我市在前期清理“三資”工作取得初步成效的同時，全力推行民主管理制度，制定了3大類24項村級小微權力清單，全面實行民事“民管、民議、民決、民督”，對資產(chǎn)處置、資源發(fā)包、采購、工程建設事項嚴格按照小微權力清單履行民主決策程序。同時推行印鑒共管制度，村“兩委”、村集體經(jīng)濟組織印鑒實行集中保管、鄉(xiāng)村共管，嚴格履行“戶申請、村審核、鄉(xiāng)審批、中心備案”程序，探索推廣電子印章和通過智慧村務APP線上用章流程，實現(xiàn)了便民服務和用章留痕。在村級設報賬員，村級賬目由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）財政農(nóng)經(jīng)管理中心代管，專業(yè)會計代理記賬，規(guī)定每月由村報賬員辦理報賬結算，其他村干部不能報賬動錢。村級所有收入在收款之日起2日內(nèi)繳存記賬。開支報銷實行“三級六人”會簽，由經(jīng)辦人、村民主理財小組組長、村黨組織書記、社區(qū)黨組織書記、財政農(nóng)經(jīng)管理中心主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長簽字后入賬，切實把權力關進制度的籠子?！敖衲?，我們將整合建立樂陵市智慧農(nóng)經(jīng)綜合平臺，借助區(qū)塊鏈大數(shù)據(jù)云平臺等信息化手段，將更多權限下放到基層，實現(xiàn)農(nóng)村‘三資’、村級小微權力的智慧監(jiān)管?！蓖糗娬f。
□本報記者 于斌 本報通訊員 賈鵬 張帥