——寧津樂陵慶云開展全方位合作，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、服務(wù)鏈深度融合

簽約儀式現(xiàn)場。記者王志偉攝

德州新聞網(wǎng)訊 胥愛珍 通訊員孫久生賈鵬王凡存

2月27日，寧津、樂陵、慶云協(xié)同聯(lián)動發(fā)展再升溫。當日，三縣市簽署加快區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展協(xié)議，將在鄉(xiāng)村振興、公共服務(wù)一體化、交通、文旅產(chǎn)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等八方面開展合作，統(tǒng)籌經(jīng)濟、社會、生態(tài)等領(lǐng)域抱團發(fā)展，打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展共同體?！皩帢窇c協(xié)同聯(lián)動發(fā)展是實施‘十四五’規(guī)劃、推動區(qū)域快速發(fā)展的有益探索；是黨委、政府積極作為、改革創(chuàng)新的惠民之舉、為民之策?！焙灱s儀式上，德州市委常委、常務(wù)副市長劉長民對三地協(xié)同聯(lián)動發(fā)展給予充分肯定，并提出了殷切希望。

緣起 區(qū)域協(xié)同是大勢所趨

一個科學的決策部署，總是由問題出發(fā)、謀定思變的結(jié)果。

寧津、樂陵、慶云同屬齊魯燕趙交匯之地，三地地域相連、文脈相通、人緣相親，自古以來，寧樂慶三地經(jīng)濟往來頻繁，歷史淵源深厚，交往半徑相宜。三地總面積超過2500平方公里，人口規(guī)模超過150萬，地區(qū)生產(chǎn)總值超過700億元，一般公共預(yù)算收入超過27.5億元。

作為德州市經(jīng)濟社會發(fā)展中各具特色、充滿活力的重要經(jīng)濟區(qū)域，寧津、樂陵、慶云是融入京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，對接河北滄州南皮、鹽山、黃驊的橋頭堡、主陣地；是兩省四市（德州、濟南、濱州、滄州）10縣區(qū)（經(jīng)開、陵城、臨邑、商河、惠民、無棣、鹽山、東光、南皮、景縣）的重要經(jīng)濟帶。而現(xiàn)實中，雖然三地都有著城市再擴容、產(chǎn)業(yè)再提質(zhì)、服務(wù)再升級等共同需求，在產(chǎn)業(yè)、人才、公共服務(wù)等方面各有優(yōu)勢，但距離真正抱團、同頻共振，還有不小差距。

以體育產(chǎn)業(yè)為例，樂陵市是國家體育產(chǎn)業(yè)基地，正以泰山體育產(chǎn)業(yè)集團為龍頭，著力打造千億級體育健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群；寧津縣擁有體育產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、配套企業(yè)千余家，全縣70%以上的健身器材產(chǎn)品打入國際市場；慶云縣擁有各類體育制造及銷售企業(yè)142家，是國家體育產(chǎn)業(yè)示范基地。從數(shù)量上看，寧樂慶三縣市的體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)，占到德州市的80%以上，但是在發(fā)展中，三地也各有需要拉長的短板。比如，寧津縣有些體育產(chǎn)業(yè)企業(yè)品牌文化較欠缺，慶云縣的一些企業(yè)主要為低端制造，而樂陵的泰山體育產(chǎn)業(yè)集團在科技研發(fā)、品牌打造方面具有優(yōu)勢。

再以畜牧業(yè)為例，寧樂慶三縣市都建有生豬養(yǎng)殖場，但大部分生豬的育肥被分流到其他縣市，因肥豬出欄數(shù)量不足，三縣市沒有建設(shè)一家屠宰場，造成生豬產(chǎn)業(yè)鏈條過短，畜牧業(yè)附加值較低?！叭绻啬軈f(xié)同聯(lián)動，揚長補短，不僅可以在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技研發(fā)方面形成合力，還能夠成為聚集發(fā)展高地，足以改變半徑100公里以內(nèi)沒有大型城市的現(xiàn)實，并對周邊城市產(chǎn)生‘虹吸效應(yīng)’?！痹趯帢窇c三地都工作過的慶云縣委副書記張健捷認為。

事實上，寧樂慶三縣市協(xié)同發(fā)展的共同夙愿，正順應(yīng)了國家、省、市協(xié)同發(fā)展的大勢。國家戰(zhàn)略層面，國家環(huán)渤海經(jīng)濟圈建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，長三角、珠三角一體化發(fā)展如火如荼，山東省布局省會經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等，都標志著區(qū)域聯(lián)動發(fā)展已是大勢所趨。

今年，德州“十四五”規(guī)劃明確提出優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展布局，加快構(gòu)建“一核聚能、一軸隆起、雙翼聯(lián)動、多點支撐”的城鎮(zhèn)空間布局，其中，“雙翼聯(lián)動”即沿魯冀邊界以中心城市為中心，一“翼”以寧津、樂陵、慶云為重點向東北延伸，一“翼”以武城、夏津為重點向西南延伸，兩翼發(fā)力形成民營經(jīng)濟和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶?！芭e行寧樂慶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展簽約儀式，是落實市委十五屆九次全會、構(gòu)建‘雙翼聯(lián)動’城鎮(zhèn)空間布局的具體行動，也是全面建設(shè)‘富強、活力、幸福、美麗’新時代現(xiàn)代化新德州的生動實踐?！钡轮菔腥舜蟪Ｎ瘯敝魅巍c云縣委書記王曉東認為。

路徑 八大領(lǐng)域合作勾畫新藍圖

“寧津、樂陵、慶云三地交通互聯(lián)、產(chǎn)業(yè)互融、政企互動、要素共享已有基礎(chǔ)，三地將立足各自比較優(yōu)勢，堅持合作共贏理念，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、政策鏈、服務(wù)鏈深度融合，積極探索三縣市協(xié)同聯(lián)動發(fā)展新路徑，打造一個‘規(guī)劃共繪、交通共聯(lián)、生態(tài)共保、產(chǎn)業(yè)共建、文化共興、服務(wù)共享’的高質(zhì)量發(fā)展區(qū)域增長極?！睂幗蚩h委書記王剛介紹，寧樂慶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，將堅持“協(xié)同、聯(lián)動、融合、共享”合作理念，圍繞1個總體框架協(xié)議，8個領(lǐng)域聯(lián)動發(fā)展開展全方位合作。

推進鄉(xiāng)村振興協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。立足三縣市良種、蔬菜、食用菌、金絲小棗等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，高質(zhì)量建設(shè)一批特色農(nóng)業(yè)種源基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、生豬繁育和屠宰基地、畜產(chǎn)品深加工園區(qū)，推進種業(yè)育、繁、推一體化建設(shè)，發(fā)展精細農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，聚力打造京津冀優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。

推進公共服務(wù)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。推動三縣市政務(wù)服務(wù)平臺互聯(lián)互通，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)全域通辦。三縣市建立健全人才流動機制，促進人才共引共育共享；組建教育協(xié)同發(fā)展共同體，持續(xù)提升教育教學水平；推進三縣市基本公共衛(wèi)生服務(wù)信息互通，實現(xiàn)同質(zhì)化同等化服務(wù)；適時探索推動設(shè)立三縣市產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，全面提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟水平。

推進交通路網(wǎng)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。依托獨特區(qū)位優(yōu)勢，突出北上京津、南下省會、東接濱營，集中力量推進區(qū)域交通路網(wǎng)完善提升，近期貫通馬頰河北岸、漳衛(wèi)新河南岸交通，實施G339改造提升工程，修建一條橫貫三縣市北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣鄉(xiāng)路；遠期新建馬頰河南岸新通道和漳衛(wèi)新河堤壩路，將縣鄉(xiāng)路網(wǎng)向東延伸至環(huán)渤海高等級公路和疏港公路連接線，積極融入跨區(qū)域、城際間戰(zhàn)略性大通道建設(shè)。

推進科創(chuàng)平臺協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、山東省體育健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體、騰訊云工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)基地、忽米網(wǎng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標識解析二級節(jié)點等平臺作用，依托現(xiàn)有省級產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、省級技術(shù)創(chuàng)新中心、院士工作站，聯(lián)合申報重大科技專項，開展技術(shù)攻關(guān)，積極爭取國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家級技術(shù)創(chuàng)新中心。成立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體基金，共建共享魯北技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，打造京津濟科技成果轉(zhuǎn)化基地。

推進文旅產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。依托三縣市富集的文化旅游資源，深入實施文旅融合發(fā)展戰(zhàn)略，打造紅色教育、休閑娛樂、研學旅居、體育運動等主題精品路線，積極構(gòu)建現(xiàn)代旅游服務(wù)體系，打響“寧樂慶區(qū)域旅游品牌”和“山東紅色歷史文化品牌”，加快成為聞?wù)呦蛲?、游者留戀、居者愉悅的魯西北地區(qū)休閑度假后花園。

推進體育產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。整合三縣市體育產(chǎn)業(yè)資源共建體育產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，重點支持泰山體育、邁寶赫、京奧體育等龍頭企業(yè)發(fā)展，壯大產(chǎn)業(yè)集群，充分發(fā)揮泰山體育品牌優(yōu)勢和三縣市技術(shù)優(yōu)勢、制造優(yōu)勢，推進體育器材制造業(yè)和體育服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，打造世界級體育器材制造基地和國家級體育產(chǎn)業(yè)基地。依托萬畝棗林、馬頰河濱河景觀等資源，完善基礎(chǔ)設(shè)施，三縣市聯(lián)合成立籃球、射擊、體操等競技類項目俱樂部，聯(lián)合舉辦城市馬拉松賽事、自行車騎行賽事等，打造“寧樂慶杯”自主賽事IP，打響“體育智造、運動活力”寧樂慶城市群品牌。

推進化工園區(qū)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮省級化工園區(qū)獨特優(yōu)勢，三縣市攜手共建“飛地”產(chǎn)業(yè)園，完善協(xié)作招商、協(xié)同管理、基礎(chǔ)共建、利益共享等機制，深度整合三縣市化工產(chǎn)業(yè)資源，構(gòu)建緊密協(xié)作、優(yōu)勢互補、融合發(fā)展的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)體系，打造全省乃至全國化工產(chǎn)業(yè)集群和現(xiàn)代化智慧化工園區(qū)，力爭形成可復制、可推廣的創(chuàng)新模式。

推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。組建康養(yǎng)協(xié)同發(fā)展共同體，依托三縣市醫(yī)養(yǎng)康復中心、頤康智慧綜合體等項目，強力推進“康養(yǎng)+”，構(gòu)建以健康養(yǎng)老、棗林旅游休閑、中醫(yī)藥保健、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合為支撐的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)空間格局。

展望 探索區(qū)域協(xié)同發(fā)展新樣本

“協(xié)同發(fā)展、奮進崛起”是推動寧樂慶三地協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的主要原則?！叭郊訌姕贤▍f(xié)調(diào)，密切協(xié)作配合，全面加強經(jīng)濟社會各領(lǐng)域?qū)雍献?，尋求合作發(fā)展的‘最大公約數(shù)’，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益?！睒妨晔形睍浲醴逭J為，與之前三地的民間交流不同，政府的參與指導，將使三地的協(xié)同聯(lián)動更科學、更精準，在不打破行政區(qū)劃的前提下，實現(xiàn)人才、科技、產(chǎn)業(yè)、物流等要素的自由流動，有助于將三地打造成真正的利益共同體，探索出區(qū)域協(xié)同發(fā)展的新樣本。

簽訂的協(xié)議勾畫了寧樂慶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展新藍圖，但三地的協(xié)同聯(lián)動發(fā)展仍然需要在先行先試的過程中創(chuàng)新思路，摸索規(guī)律。為實質(zhì)性推動區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展，寧樂慶三地黨委、政府和相關(guān)部門單位，已頂格成立領(lǐng)導小組，建立聯(lián)動工作機制，安排專人負責日常聯(lián)系、溝通、協(xié)調(diào)、服務(wù)等工作，每月定期組織三地黨委、政府辦公室及相關(guān)部門會商寧樂慶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展有關(guān)事宜和需解決的重大事項，及時提請召開寧樂慶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展工作領(lǐng)導小組會議研究解決。

多個層面的協(xié)同聯(lián)動或已經(jīng)啟動，或正在醞釀。1月6日，樂陵市委書記樊廷雷，樂陵市委副書記、時任代市長陳光春帶隊赴慶云縣，就兩地“十四五”規(guī)劃協(xié)同發(fā)展進行對接交流。1月16日舉行的樂陵市第十八屆人民代表大會第五次會議上，樂陵市政府工作報告明確提出要融入?yún)^(qū)域協(xié)同大局，立足冀魯邊區(qū)域中心城市定位，實施樂陵-慶云一體化發(fā)展戰(zhàn)略。交通互聯(lián)互通方面，樂陵-寧津城際公交已率先開通運行，大大方便了兩地群眾工作生活、探親交流。樂陵-寧津城際公交健康運行，年客流量達6萬人次。2月8日，樂陵-慶云城際公交旅游專線開通，實行雙向?qū)﹂_，分別在樂陵德百商城、慶云昆侖商城發(fā)車，每天各12個班次，途經(jīng)樂陵文廟景區(qū)、中國金絲小棗文化博覽館、冀魯邊區(qū)革命紀念園、千年棗林游覽區(qū)、慶云海島金山寺等兩地旅游景區(qū)。

“寧樂慶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展協(xié)議的簽訂，三地都熱情滿滿。”樊廷雷表示，樂陵市將以簽約為契機，堅定信心，發(fā)揮比較優(yōu)勢，為區(qū)域協(xié)同發(fā)展貢獻力量。寧樂慶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展同樣離不開各方支持?！笆兄庇嘘P(guān)部門要創(chuàng)新探索支持三地協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的新經(jīng)驗、新做法，支持一筆資金，幫扶一個重點項目，招引一批優(yōu)秀人才，共同開創(chuàng)寧樂慶高質(zhì)量發(fā)展新局面?！焙灱s儀式上，劉長民如是表示。

◆短評

協(xié)同聯(lián)動1+1+1＞3

□胥愛珍

寧津、樂陵、慶云三地簽署加快區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展框架協(xié)議，是推動區(qū)域快速發(fā)展的有益探索，也讓我們看到三地加快發(fā)展的強烈意愿和十足干勁。

在國家、省協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略背景下，從某種程度上來講，推進協(xié)同聯(lián)動的力度有多大、進程有多快，就能從中獲得多大的發(fā)展紅利。作為德州“十四五”規(guī)劃中“雙翼聯(lián)動”的其中一翼，寧樂慶在新時代現(xiàn)代化新德州建設(shè)中具有舉足輕重的作用。各地要應(yīng)勢而動、順勢而為，更加主動地融入德州發(fā)展新格局，努力在推進協(xié)同聯(lián)動發(fā)展進程中，發(fā)揮更積極作用。

要切實轉(zhuǎn)變“一畝三分地”的舊觀念。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，強化“一家親”意識，樹牢“一盤棋”思維，尤其要消除心理顧慮，提高發(fā)展站位，堅定交流合作，才能確保協(xié)同聯(lián)動發(fā)展取得更大成效。

要立足長遠找準定位。在協(xié)同聯(lián)動發(fā)展中，要“有所為”“有所不為”。各地要結(jié)合實際，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市布局、設(shè)施配套等方面做好結(jié)合文章。自身優(yōu)勢突出的資源，要樂于共享，自身的不足之處，也要虛心學習，做到揚長補短，真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更優(yōu)化、城市布局更合理、社會發(fā)展更協(xié)調(diào)，打造區(qū)域整體優(yōu)勢和核心競爭力，使其迸發(fā)“虹吸效應(yīng)”。

從地理位置上看，樂陵西鄰寧津、東接慶云，如向兩縣借力借勢，樂陵具有便利的交通優(yōu)勢。與此同時，樂陵以泰山體育產(chǎn)業(yè)集團為龍頭的健康產(chǎn)業(yè)，無疑已成為寧樂慶乃至德州市的佼佼者，在輻射帶動周邊縣發(fā)展中也具有無可比擬的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。當前，樂陵市已明確“中疏、東進、北優(yōu)、西興、南拓”的城市發(fā)展方向。搶抓寧樂慶協(xié)同聯(lián)動發(fā)展的新機遇，各級各部門尤其需要找準定位，既看到自己的優(yōu)點長處，也要清楚發(fā)展中的短板不足，立足職能，主動擔當、躬身實干，在區(qū)域協(xié)同聯(lián)動發(fā)展中有所作為、貢獻力量。