棗鄉(xiāng)樂陵，改革發(fā)展步步高。
在今年上半年德州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展集中觀摩評(píng)議中，樂陵繼2019年度考核之后，再次取得第三名的好成績(jī)，晉升縣市區(qū)發(fā)展第一梯隊(duì)。
而這個(gè)有著74萬人口的縣級(jí)市，曾一度倍受信訪量居高不下的困擾。
“沒有落后的群眾，只有不嚴(yán)不實(shí)的干部。 ”樂陵市委書記樊廷雷直言，“群眾上訪勞神傷財(cái)，仍然‘孜孜不倦’，原因是個(gè)別干部好事辦壞、實(shí)事辦虛，傷了群眾的心。 ”如何化解？他說：“干部要有溫?zé)岬摹母C子’，要做勤快的‘泥腿子’，更要有管用的‘好法子’。 ”
一場(chǎng)轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的“硬仗”由此打響——2017年初，圍繞“三下沉”、中層干部輪崗、“雙掛雙提”、為民服務(wù)精準(zhǔn)化、關(guān)心關(guān)愛干事創(chuàng)業(yè)干部、常態(tài)化巡察六大機(jī)制，樂陵市委、市政府當(dāng)起了作風(fēng)建設(shè)的“打鐵匠”。
任實(shí)職、給實(shí)權(quán)、擔(dān)實(shí)責(zé)，“雙掛雙提”讓年輕干部長(zhǎng)功力增底氣
“五虎將”闖關(guān)奪隘 鐵營(yíng)鎮(zhèn)提速發(fā)展
跨過“史上最嚴(yán)認(rèn)定門檻”，樂陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園成功躋身首批省級(jí)化工園區(qū)時(shí)，鐵營(yíng)鎮(zhèn)黨委書記李濤長(zhǎng)舒了一口氣。
鐵營(yíng)鎮(zhèn)（樂陵市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園）屬鎮(zhèn)園合一型鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾面臨“四重一少”的發(fā)展制約——經(jīng)濟(jì)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)、民生需求、底線工作任務(wù)重，工作人員少。李濤直言：缺錢，更缺人！
2017年4月，“五虎將”來了——樂陵市委根據(jù)干部特點(diǎn)和園區(qū)發(fā)展需要，從經(jīng)信、發(fā)改、安監(jiān)、規(guī)劃等市直部門選派5名業(yè)務(wù)骨干，到鐵營(yíng)鎮(zhèn)掛職黨政班子成員，與原單位脫鉤，任實(shí)職、給實(shí)權(quán)、擔(dān)實(shí)責(zé)?！拔寤ⅰ敝坏鸟R文昭，掛職鐵營(yíng)鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)之前，是樂陵市安監(jiān)局綜合監(jiān)督股股長(zhǎng)，在機(jī)關(guān)工作近10年，業(yè)務(wù)過硬，但基層經(jīng)驗(yàn)稍顯不足。
園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)首批省級(jí)化工園區(qū)的關(guān)鍵時(shí)期，馬文昭主攻安全環(huán)保關(guān)。當(dāng)時(shí)，省級(jí)化工園區(qū)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)被業(yè)界稱為“史上最嚴(yán)”——12項(xiàng)必要條件，5個(gè)方面打分，滿分100分。其中，安全環(huán)保分值占比50%，這讓馬文昭感受到不小的壓力?！氨仨氉ゾo建起一套科學(xué)有效的安全環(huán)保應(yīng)急系統(tǒng)。 ”項(xiàng)目一起步，馬文昭就遇到了難題：如何匯集20家企業(yè)的數(shù)據(jù)資源，并從海量數(shù)據(jù)中篩選出有效樣本。
沒別的法子，只能挨個(gè)企業(yè)去跑。每到一個(gè)企業(yè)，馬文昭就一頭扎進(jìn)監(jiān)控室。 1個(gè)月后，20家企業(yè)的840余項(xiàng)數(shù)據(jù)全部篩選完畢；6個(gè)月后，“安全環(huán)保應(yīng)急一體化平臺(tái)”調(diào)試完成。“平臺(tái)里有重大污染源等5大模塊的實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)和分析。無論哪個(gè)企業(yè)、哪個(gè)車間或者哪個(gè)點(diǎn)位發(fā)生超標(biāo)排放，都能在第一時(shí)間接到預(yù)警，實(shí)施有效管控。 ”馬文昭說。
最終，園區(qū)以全省前10名的成績(jī)通過首批化工園區(qū)認(rèn)定，僅安全環(huán)保方面分值就達(dá)48分。
李濤對(duì)“五虎將”頻豎大拇指：這5個(gè)人在園區(qū)規(guī)劃、立項(xiàng)、項(xiàng)目審批等方面彌補(bǔ)了原有鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)上的不足，為贏得這場(chǎng)硬仗提供了專業(yè)支撐。
到基層掛實(shí)職，從根子上解決了年輕干部抓落實(shí)的思想認(rèn)識(shí)問題，提升了他們善作善成的功力。
2019年9月，馬文昭調(diào)任樂陵市應(yīng)急管理局?；晒砷L(zhǎng)，主抓樂陵全市園區(qū)、危化企業(yè)安全生產(chǎn)。有了在鐵營(yíng)鎮(zhèn)2年的工作經(jīng)驗(yàn)，他干事的底氣更足了?！半p掛雙提”機(jī)制的實(shí)施，讓下派的機(jī)關(guān)干部提高了實(shí)踐能力，上掛的基層干部則提了眼界境界。
李涵曾任職郭家街道社區(qū)建設(shè)服務(wù)中心副主任，掛職市教育局副局長(zhǎng)時(shí)，恰逢樂陵民生職教園項(xiàng)目開工建設(shè)，她全程跟進(jìn)服務(wù)，與項(xiàng)目共成長(zhǎng)，成了教育工作的行家里手。今年1月初，她被任命為樂陵市教育總督學(xué)，分管教育扶貧、年度綜合考評(píng)工作?！皰炻殞?duì)于我來說，等于一次崗前實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)。 ”李涵感嘆。
根扎深，苗才能“蹲實(shí)”。 3年來，樂陵160余名年輕干部奔赴“雙掛雙提”的考場(chǎng)，打硬仗、扛重活、攻難關(guān)，“蹲苗”成長(zhǎng)。今年1月，樂陵分批提拔干部282人，其中掛職干部32人，激發(fā)了干部隊(duì)伍的活力。
記者點(diǎn)評(píng)：樂陵“雙掛雙提”讓年輕干部在多方歷練、多重考驗(yàn)中壯筋骨、長(zhǎng)才干，是干部培養(yǎng)選拔的創(chuàng)新之舉、務(wù)實(shí)之策。
部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)一體化考核、干部晉升與下基層掛鉤，“三下沉”讓干部作風(fēng)嚴(yán)起來實(shí)起來
“井中皮球”一沉到底 20年的后進(jìn)村脫胎換骨
“井中皮球”，意即皮球掉在井里，從上面看，它在水下，從井底看，它浮在水面。用來形容一些干部下基層走形式、不深入，浮在面上。
針對(duì)這一現(xiàn)象，樂陵建立“三下沉”機(jī)制：部門幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、干部任農(nóng)村黨建特派員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員下管區(qū)，將部門考核與幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核位次掛鉤，干部選拔使用、職級(jí)晉升、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)與下基層掛鉤，讓干部“干與不干、干多干少、干好干壞”不一樣。
一石激起千層浪。過去發(fā)號(hào)施令的上級(jí)部門和干部，變成了和基層黨員群眾一起摸爬滾打的一家人。干部沉下去，工作干起來，多年難題迅速解決。
郭家街道王皮村黨建特派員、駐村第一書記宋金鑫的經(jīng)歷很能說明問題。
2019年5月14日，樂陵召開了“第一書記”和農(nóng)村黨建特派員暨派駐企業(yè)黨建指導(dǎo)員工作會(huì)議。在樂陵市公安局刑警大隊(duì)工作20年的宋金鑫，當(dāng)天就到王皮村走馬上任。
到村第一天，宋金鑫的滿腔熱情就被澆了個(gè)透心涼：召開黨員會(huì)議，11名黨員只有3人參加。
五訪五問后，宋金鑫才明白，自己捧了個(gè)燙手山芋：只有134戶、564口人的小村，由于宗派矛盾嚴(yán)重，黨支部居然20多年沒有換屆，是一個(gè)在省委組織部“掛名”的軟弱渙散村。
第二天，宋金鑫又遇到了一件撓頭事。省道240線外擴(kuò)項(xiàng)目涉及王皮村17戶村民的土地，有4戶遲遲不肯簽署補(bǔ)償協(xié)議。王有才（化名）是態(tài)度最強(qiáng)硬的村民之一。
此后，宋金鑫幾次到他家里做工作，說得口干舌燥，王有才卻不肯松口。
屢次碰壁，宋金鑫內(nèi)心告誡自己：工作要耐心，陣腳不能亂。王有才不肯讓路，說到底還是對(duì)干部不信任，干群關(guān)系好了，問題自然迎刃而解。
看到村里老人、婦女多，宋金鑫心里有了主意。他找到樂陵市文化和旅游局，協(xié)調(diào)了20余套演出服，成立了村演出隊(duì)，和村民一起排練、一起演出。在爽朗的笑聲里，他和村民的心也近了。
村里南北兩條街是土路，雨雪天氣泥濘不堪，村民苦不堪言。宋金鑫協(xié)調(diào)企業(yè)幫扶，籌措了1萬元資金和價(jià)值2萬多元的修路材料，沒用村集體一分錢，解決了困擾村民多年的出行難題。
幾件看似微不足道的小事，拉近了宋金鑫和村民的關(guān)系。漸漸地，村民只要有事，都愿找他幫忙拿主意。
宋金鑫也成了王有才家的常客，連續(xù)20多趟上門，王有才想通了、氣也順了，爽爽快快簽署了補(bǔ)償協(xié)議。
趁著熱乎勁兒，宋金鑫逐戶走訪，理清每名黨員社會(huì)關(guān)系、家族矛盾。 2019年12月28日，王皮村黨支部委員會(huì)順利完成換屆選舉。新班子講真碰硬，一改軟弱渙散形象，村里上下擰成了一股繩兒。
從“冷板凳”到“座上賓”，宋金鑫背后是“三下沉”機(jī)制促進(jìn)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變的大布局。 3年來，樂陵先后選派駐村“第一書記”、農(nóng)村黨建特派員等1350余名干部，奔赴全市1042個(gè)村，幫助群眾排憂解難，26個(gè)軟弱渙散村黨組織成功轉(zhuǎn)化。
記者點(diǎn)評(píng)：“三下沉”的實(shí)質(zhì)是走實(shí)群眾路線，落實(shí)一線工作法。干部只有沉下去，作風(fēng)才能硬起來、攻堅(jiān)才能有突破、工作才能開新局。
中層輪崗讓干部隊(duì)伍動(dòng)起來，打破政策落實(shí)“中梗阻”，祛除干部隊(duì)伍庸懶散
啃下作風(fēng)建設(shè)硬骨頭 轉(zhuǎn)崗新手勇奪全省前10
“有句話叫‘流水的局長(zhǎng)、鐵打的科長(zhǎng)’，雖不太恰當(dāng)，卻一定程度上反映了現(xiàn)實(shí)情況?！睒妨晔形M織部主持日常工作的副部長(zhǎng)宋兆志說，一些部門，股級(jí)干部多年不調(diào)整，利益固化。上級(jí)制定決策部署，部門主要負(fù)責(zé)人非常支持，決策落實(shí)中股長(zhǎng)卻積極性不高，極易形成“中梗阻”。另一方面，群眾平時(shí)打交道最多的就是中層人員，對(duì)這些干部存在的庸懶散問題也頗有意見。
致治之道，首重隊(duì)伍。 2018年6月，樂陵在深入開展不擔(dān)當(dāng)不作為專項(xiàng)整治的同時(shí)，全面推行中層干部交流輪崗。對(duì)交流輪崗的范圍、條件、程序等作出明確規(guī)定，并對(duì)干部在同一崗位任職的年限立下“鐵規(guī)”：在同一崗位連續(xù)任職滿5年的必須交流輪崗；累計(jì)在同一崗位任職超過10年的，不再繼續(xù)擔(dān)任或從事同一崗位工作。
改進(jìn)作風(fēng)要敢啃“硬骨頭”。中層干部輪崗首先從“管錢”“管權(quán)”“管人”的財(cái)政局、市場(chǎng)監(jiān)管局、公安局等單位的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵人開始。輪崗有理有據(jù)有制度，不搞一陣風(fēng)、一刀切，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所工作了27年、干了多年財(cái)政所長(zhǎng)的張琳，輪崗后任樂陵財(cái)政局黨建辦主任，從基層到機(jī)關(guān)，從和數(shù)字打交道到圍著文字轉(zhuǎn)，他坦言：“跨度有點(diǎn)大。 ”“一切從零開始，在新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域我是一名‘小學(xué)生’。 ”從最初有畏難情緒，到服從組織安排，再到主動(dòng)干事，張琳逐漸在新崗位上找準(zhǔn)定位、打開局面。由他牽頭打造的御景龍山東區(qū)“紅色業(yè)委會(huì)”模式，成為德州典型，得到了省委組織部的肯定。
輪崗讓干部隊(duì)伍“動(dòng)”起來，年輕干部有了更多晉升機(jī)會(huì)。此前，劉振東是樂陵財(cái)政局預(yù)算股副股長(zhǎng)，輪崗后原股長(zhǎng)調(diào)任債務(wù)辦，他被提拔為預(yù)算股股長(zhǎng)，全面負(fù)責(zé)財(cái)政預(yù)算管理工作，工作職能發(fā)生了“由點(diǎn)到面”的變化?！坝袎毫Γ珓?dòng)力更大。 ”劉振東說，調(diào)整后股室共有5人，平均年齡30歲，大家都鉚足了干勁。2018年、2019年連續(xù)2年，在財(cái)政部對(duì)全國(guó)1862個(gè)縣的財(cái)政管理績(jī)效綜合評(píng)價(jià)中，樂陵財(cái)政局位列全省前10名，取得了歷史性突破。
中層干部輪崗結(jié)束后，樂陵又推行了科局班子成員交流輪崗。 3年來，先后有410余名中層干部、37名科局班子成員完成集中輪崗?！拜啀彶皇呛?jiǎn)單的‘挪窩’?！辈稍L中，無論是局長(zhǎng)還是股長(zhǎng)，都有一個(gè)共識(shí)：一些職務(wù)腐敗的發(fā)生，跟長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上有很大關(guān)系，交流輪崗讓一些干部擺脫了長(zhǎng)期在一個(gè)崗位上形成的“熟人圈”“人情圈”“關(guān)系網(wǎng)”，對(duì)于從源頭上預(yù)防和治理腐敗是一項(xiàng)有效的制度性舉措。
干部輪崗更讓有為者有位、讓無為者讓位。樂陵先后有9名部門“一把手”調(diào)離工作崗位，真正祛除了“過得去”“無所謂”“混日子”的思想頑疾，激發(fā)了干事創(chuàng)業(yè)的激情。
記者點(diǎn)評(píng)：破除“中梗阻”、克服庸懶散，難度確實(shí)不小，但實(shí)踐證明，合乎黨心民意、激發(fā)干部擔(dān)當(dāng)作為的事，只要鐵心推動(dòng)、機(jī)制有力，再難也能推得開。
群眾需要是干部最大的職責(zé)，服務(wù)群眾精準(zhǔn)化機(jī)制提升群眾滿意度
和群眾同坐一條板凳 好作風(fēng)拼出“硬發(fā)展”
如今在樂陵，群眾的需要在哪里，干部的身影就出現(xiàn)在哪里；工作推進(jìn)到哪里，干部就沖到哪里。
樂陵有20萬人外出經(jīng)商務(wù)工，“三留守”問題特別突出，解決千家萬戶的這個(gè)痛，就是基層黨支部最大的任務(wù)。經(jīng)過探索，樂陵2017年開始實(shí)施“365暖留工程”，把村支部鎖著的大門打開，把留守老人、留守婦女、留守兒童接過來，讓他們365天都能感受到黨的溫暖。全市1042個(gè)村，3年實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的城市社區(qū)治理難題，樂陵做實(shí)部門與社區(qū)共建、建強(qiáng)“紅色業(yè)委會(huì)”，黨員和公職人員在社區(qū)主動(dòng)亮身份、作表率，在小區(qū)治理中主動(dòng)作為。目前，小區(qū)業(yè)委會(huì)成員中黨員占比達(dá)67%、公職人員占比達(dá)60%。
在今年突如其來的新冠肺炎疫情面前，黨員干部成了小區(qū)居民最堅(jiān)實(shí)的依靠。
樂陵市扶貧辦宣傳培訓(xùn)股股長(zhǎng)郭敏，今年初在共建小區(qū)的疫情防控中“一倔成名”。
今年1月26日，農(nóng)歷大年初二，郭敏與同事到扶貧辦共駐共建小區(qū)龍?zhí)┣f園值守，為出入小區(qū)的居民登記信息、測(cè)量體溫。樂陵市扶貧辦一共16人，24小時(shí)三班輪流在這個(gè)小區(qū)值守。
龍?zhí)┣f園始建于2009年，是個(gè)有諸多歷史遺留問題的“三無小區(qū)”，108戶居民素質(zhì)參差不齊。個(gè)別居民對(duì)防控工作不理解不配合，成了郭敏值守遇到的大難題。
1月27日晚上6點(diǎn)，郭敏和同事趙文凱值班，一位劉姓業(yè)主酒后回家，郭敏請(qǐng)他測(cè)量體溫。他不僅不配合，還一把扯下郭敏白天剛掛上的疫情防控宣傳條幅，指著郭敏的鼻子罵起臟話，大聲嚷著“你們讓我有家不能回”“你們這些干部值班就是‘作秀’”，并推搡起郭敏和趙文凱。
長(zhǎng)這么大第一次被人當(dāng)街指罵，郭敏的內(nèi)心委屈到了極點(diǎn)，卻強(qiáng)忍著淚水耐心解釋，直到其他同事趕來幫忙，給這位業(yè)主測(cè)量了體溫。當(dāng)晚換班回到單位，郭敏把自己關(guān)在辦公室里大哭了一場(chǎng)。
“真委屈！太難了！可是能退縮嗎？不能！”郭敏清楚，這哪是業(yè)主無來由的情緒發(fā)泄？這是小區(qū)居民“被拋棄”太久，心涼了！
失去的民心，要靠黨員干部的暖心找回來！郭敏和同事們干得更起勁了：居民不下車配合測(cè)溫填信息，他們就走上前把體溫計(jì)、表格遞進(jìn)車?yán)?；消毒液、口罩送到居民家門口，不讓進(jìn)門，就把東西放下離開；小區(qū)內(nèi)2戶業(yè)主居家隔離，他們每天上門測(cè)溫詢問，送去生活用品；加入小區(qū)業(yè)主微信群就被踢出來，他們就再加，再被踢，再加……
人心都是肉長(zhǎng)的，郭敏和同事的行為，居民看在眼里，心在一點(diǎn)點(diǎn)融化。半個(gè)月后，2戶居家隔離的業(yè)主解除隔離，小區(qū)宣告安全。一位居民在微信群里發(fā)了一條信息：“感謝扶貧辦全體人員給我們當(dāng)‘守門人’！”一些居民也跟著發(fā)出了“點(diǎn)贊”的表情。
疫情防控期間，樂陵全市5300多名機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉到社區(qū)、小區(qū)，堅(jiān)守疫情防控一線，成了群眾的主心骨。
經(jīng)歷了一場(chǎng)“刀刃向內(nèi)”的作風(fēng)整治后，黨群更近了，干群更親了，大家心往一處想、勁往一處使，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展邁出大步——今年前三季度，樂陵工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)全面開花，四大專業(yè)園區(qū)新簽約項(xiàng)目17個(gè)，新開工項(xiàng)目27個(gè)，到位資金22.86億元。總投資13.4億元的十大民生實(shí)事加快推進(jìn)，115幢7894套棚改房交付使用，省道240線繞城改建工程建成通車，57個(gè)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目全部開工，新能源公交村村通全覆蓋?！?65暖留工程”在全省推廣，“扶貧專崗”在全國(guó)推廣。 5年以上信訪積案全部化解；化解5年以下信訪積案70件，化解率97%。
樂陵，一路向上！
記者點(diǎn)評(píng)：樂陵推進(jìn)組織工作改革創(chuàng)新，探索選人用人管人的有效途徑，著力培養(yǎng)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)干部，轉(zhuǎn)變了作風(fēng)，促進(jìn)了發(fā)展，贏得了民心。當(dāng)前，全市上下正深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神，努力建設(shè)新時(shí)代現(xiàn)代化新德州，我們必須持之以恒做好干部隊(duì)伍建設(shè)特別是年輕干部工作，以更大的決心、更硬的作風(fēng)、更高的素質(zhì)干事創(chuàng)業(yè)，不斷開辟經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展新境界。□本報(bào)記者 尹濱 胥愛珍 李榕 本報(bào)通訊員 郝坤 李大偉