“這里在建的項目是明年投用的大社區(qū)，共涉及17個村，屆時部分村可實現(xiàn)整體搬遷上樓。 ”11月23日，在位于楊安鎮(zhèn)的增減掛鉤新區(qū)項目施工現(xiàn)場，該鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長閆長鑫介紹，項目由樂陵土地開發(fā)整理有限公司開發(fā)建設(shè)，2017年10月啟動征地，11月開建，涉及周宋家村、趙明月村、王洪路村3個村整體遷建，南街村、后董村等14個村部分遷建。項目總投資1.4億元，一期建成后可安置500戶村民。
　　閆長鑫感嘆，村民能住上這么好的社區(qū)，得益于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策。
　　城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是指依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，將若干擬整理復(fù)墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地地塊和擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的地塊等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，通過建新拆舊和土地整理復(fù)墾等措施，在保證項目區(qū)內(nèi)各類土地面積平衡的基礎(chǔ)上，最終實現(xiàn)增加耕地有效面積，提高耕地質(zhì)量，節(jié)約集約利用建設(shè)用地，城鄉(xiāng)用地布局更合理的目標。
　　近年來，我市主動作為、大膽創(chuàng)新，巧借增減掛鉤政策，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探索出了一套可操作、可復(fù)制的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目新模式?！艾F(xiàn)階段，農(nóng)村存在部分建設(shè)用地閑置、村莊規(guī)劃設(shè)計不合理等問題，依靠增減掛鉤，不僅能讓農(nóng)村居民實現(xiàn)‘高質(zhì)量上樓’，助力鄉(xiāng)村振興，還能提升城市整體規(guī)劃水平，推進城鎮(zhèn)化進程，促進高質(zhì)量發(fā)展。 ”樂陵土地開發(fā)整理有限公司董事長張濤說，“先期選取楊安鎮(zhèn)、鐵營鎮(zhèn)、鄭店鎮(zhèn)為試點，在鎮(zhèn)駐地規(guī)劃建設(shè)高標準社區(qū)，我們稱之為鄉(xiāng)村綜合體，讓村莊整體或部分上樓，舊址則復(fù)墾為耕地，按每畝每年1000元的標準流轉(zhuǎn)出去，讓村民既有收入又能從土地上解放出來，還能就近打工就業(yè)，真正過上城里人的生活。 ”
　　在張濤看來，這種模式推廣后，將實現(xiàn)經(jīng)濟和社會兩方面效益。經(jīng)濟效益方面，以目前3個試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為例，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目完成后，扣除建新區(qū)用地，可獲得城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標2800余畝，可為重大工程、優(yōu)質(zhì)項目提供建設(shè)用地指標保障。同時以國土部門認定的城鄉(xiāng)建設(shè)用地復(fù)墾面積為準，按每畝2萬元的標準撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，作為推進增減掛鉤項目的經(jīng)費保障。社會效益方面，一是項目拆舊區(qū)復(fù)墾后，農(nóng)業(yè)用地經(jīng)營權(quán)由公司儲備，由有實力的農(nóng)業(yè)公司或合作社規(guī)模經(jīng)營，既可全面提升耕地質(zhì)量，又能不斷提高糧食產(chǎn)能，為社會供應(yīng)“綠色健康”的高檔農(nóng)產(chǎn)品，有利于推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；二是讓農(nóng)民獲得補償款、得到實惠的同時，有效釋放了農(nóng)村剩余勞動力，客觀刺激他們到周邊企業(yè)打工致富，或者從事二、三產(chǎn)創(chuàng)業(yè)增收；三是群眾住上了高檔小區(qū)，極大地改善了農(nóng)村人居環(huán)境，促進了生態(tài)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)；四是集約了農(nóng)村建設(shè)用地，優(yōu)化了農(nóng)村用地結(jié)構(gòu)布局，加快了新型城鎮(zhèn)化的歷史進程。
　　模式成型后，該公司計劃以楊安鎮(zhèn)、鄭店鎮(zhèn)、鐵營鎮(zhèn)為支點，以南部生態(tài)區(qū)為重點，輻射郭家街道、胡家街道、朱集鎮(zhèn)、黃夾鎮(zhèn)等其他符合開發(fā)條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盤活農(nóng)村低效利用和閑置土地，不斷加快新型城鎮(zhèn)化進程?！醣緢笥浾哂诒?本報通訊員 郝坤