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“落地辦”給項(xiàng)目落地清障提速

十二月十二日,德州易泰數(shù)據(jù)湖信息技術(shù)有限公司工作人員在政務(wù)中心辦理注冊(cè)業(yè)務(wù)。記者王志強(qiáng)攝

□本報(bào)記者王志強(qiáng)本報(bào)通訊員孫賢

“5月份確定項(xiàng)目,8月份拿地,9月份進(jìn)場(chǎng)施工,眼下廠房和辦公樓的地基已打好,預(yù)計(jì)年底前完工,明年便可投入使用?!?2月3日,建能實(shí)業(yè)集團(tuán)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工作人員邱淑嫻接受記者采訪時(shí)說(shuō)。

這個(gè)投資2.5億元的項(xiàng)目從落地到進(jìn)場(chǎng)施工僅用了4個(gè)月。“我們?cè)谄渌鞘幸灿许?xiàng)目,流程走下來(lái)最少需要一年時(shí)間。 ”項(xiàng)目推進(jìn)速度之快,讓邱淑嫻頗感意外。

建能實(shí)業(yè)集團(tuán)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)園只是我區(qū)實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審辦法、提升服務(wù)效率的受益者之一。今年4月,我區(qū)專門(mén)出臺(tái)方案,實(shí)行產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目聯(lián)審落地辦法,在突破常規(guī)不破法規(guī)的原則下,大力改革創(chuàng)新,為項(xiàng)目落地提速。

成立項(xiàng)目落地辦

2017年5月,經(jīng)開(kāi)區(qū)按照省、市有關(guān)要求,成立項(xiàng)目落地服務(wù)辦公室,積極探索建立高效審批模式,旨在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展護(hù)好航、服好務(wù),提高項(xiàng)目落地效率。

“項(xiàng)目落地普遍面臨的問(wèn)題是審批周期長(zhǎng)、部分程序不合規(guī)等,帶來(lái)的后遺癥,不僅阻礙項(xiàng)目落地,也影響當(dāng)?shù)氐臓I(yíng)商環(huán)境。 ”區(qū)項(xiàng)目落地辦公室主任李愛(ài)軍說(shuō),按照相關(guān)法律法規(guī),開(kāi)工前,建筑工程設(shè)計(jì)方案、施工圖紙必須經(jīng)過(guò)規(guī)劃、建設(shè)、消防等多個(gè)部門(mén)審查,去每個(gè)部門(mén)交一遍圖、“過(guò)一次堂”一般都需要5到10個(gè)工作日或更長(zhǎng)時(shí)間。若是任何一個(gè)部門(mén)有修改意見(jiàn),企業(yè)改完之后還要再把流程走一遍。

項(xiàng)目審批“路漫漫”,吃虧的看似是項(xiàng)目投資者,但是最終為低效埋單的還是地方經(jīng)濟(jì)。

項(xiàng)目落地辦成立之初,區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)提出,要建立項(xiàng)目落地審批機(jī)制、協(xié)調(diào)推進(jìn)和跟蹤服務(wù)機(jī)制以及問(wèn)題清單臺(tái)賬制,做到服務(wù)“接地氣”,讓客商滿意,不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

李愛(ài)軍介紹,通過(guò)探索,我區(qū)形成了服務(wù)框架:對(duì)項(xiàng)目實(shí)行了前期介入、事中協(xié)調(diào)督導(dǎo)、事后跟蹤服務(wù)的管理模式。前期主動(dòng)對(duì)接、明確辦理流程,少走彎路,提高辦事效率;項(xiàng)目落地過(guò)程中,加大協(xié)調(diào)和督導(dǎo)力度,提高項(xiàng)目落地速度;建立了項(xiàng)目領(lǐng)辦代辦、月度現(xiàn)場(chǎng)走訪、建設(shè)周報(bào)通報(bào)等工作機(jī)制。

簡(jiǎn)化繁冗環(huán)節(jié)

改革就要打破常規(guī),解決痛點(diǎn)?!傲鞒淘僭欤専o(wú)關(guān)聯(lián)的后置事項(xiàng)同步審批,節(jié)約了大量時(shí)間;施工預(yù)審壓縮要件數(shù)量,提高效率;聯(lián)合評(píng)審,尤其是推進(jìn)國(guó)土和規(guī)劃在項(xiàng)目用地圖上實(shí)現(xiàn)兩規(guī)合一,轉(zhuǎn)用征收的土地就是企業(yè)想要的,既方便企業(yè)設(shè)計(jì)又避免了土地指標(biāo)浪費(fèi),做好精準(zhǔn)服務(wù)。 ”李愛(ài)軍說(shuō),經(jīng)開(kāi)區(qū)審批改革揮起“三把斧”,走出了自己的特色。

據(jù)介紹,改革前,企業(yè)在取得土地出讓確認(rèn)書(shū)、建設(shè)用地許可證之后,才能辦理規(guī)劃評(píng)審手續(xù),這樣形成了一個(gè)3至6個(gè)月的土地轉(zhuǎn)用征收“空窗期”。

為把“空窗期”利用起來(lái),通過(guò)流程再造,企業(yè)投資項(xiàng)目在辦理用地手續(xù)的時(shí)段,實(shí)行容缺受理,提前介入進(jìn)行審核、審批,待建設(shè)單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或土地成交確認(rèn)書(shū)后,即可馬上辦理施工許可。從項(xiàng)目取得使用土地批準(zhǔn)文件到獲取施工許可證為止,一般工業(yè)項(xiàng)目政府審批時(shí)間不超過(guò)15個(gè)工作日,基本實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”。

施工預(yù)審的過(guò)程也在壓縮要件數(shù)量,原來(lái)需要提交10多項(xiàng)材料,現(xiàn)在預(yù)審階段完成工傷保險(xiǎn)、勞務(wù)工資保證金、養(yǎng)老保險(xiǎn)金和安全措施備案、質(zhì)量監(jiān)督備案等5個(gè)關(guān)鍵項(xiàng),即可取得施工預(yù)審意見(jiàn)。

項(xiàng)目落地的效率還因聯(lián)審聯(lián)辦而進(jìn)一步提高,通過(guò)聯(lián)審會(huì)議將項(xiàng)目落地涉及的發(fā)改、住建、國(guó)土、規(guī)劃、環(huán)保、城管等市直、區(qū)直部門(mén),以及電力、供水、熱力、燃?xì)獾葘I(yíng)公司與項(xiàng)目單位實(shí)現(xiàn)對(duì)接,通過(guò)主動(dòng)服務(wù)、上門(mén)服務(wù)為項(xiàng)目落地節(jié)約了大量時(shí)間成本。

時(shí)間壓縮,改出加速度

和建能實(shí)業(yè)集團(tuán)新舊動(dòng)能產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目工作人員的感受一樣,落戶我區(qū)的很多項(xiàng)目負(fù)責(zé)人都對(duì)經(jīng)開(kāi)區(qū)的審批效率、營(yíng)商環(huán)境深有感觸。

山東三英建筑科技有限公司是一家裝備制造業(yè)民營(yíng)企業(yè),主要為生產(chǎn)裝配式建筑材料的企業(yè)提供生產(chǎn)裝備。今年企業(yè)計(jì)劃在德州投資4億元,建設(shè)年產(chǎn)1000套裝配式建筑工業(yè)化集成設(shè)備的生產(chǎn)基地。 

該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人馬廣濤介紹,這個(gè)項(xiàng)目一期建筑面積大約36000平方米,計(jì)劃建設(shè)一個(gè)28000平方米和一個(gè)8000平方米的車間,二期建設(shè)一座科研樓和辦公樓?!拔覀?月拿到土地指標(biāo),沒(méi)想到9月就可以進(jìn)廠施工了,節(jié)省了兩三個(gè)月的時(shí)間。 ”馬廣濤說(shuō)。

前期工作做得充分,項(xiàng)目落地開(kāi)工就快,產(chǎn)生的效率就高,得到的效果就好。落地辦雖然成立時(shí)間短,但是找到了門(mén)路、做出了特色。

“過(guò)去審批是‘串聯(lián)電路’,一個(gè)部門(mén)過(guò)了還有下一部門(mén)?,F(xiàn)在是‘并聯(lián)電路’,一場(chǎng)聯(lián)審?fù)瑫r(shí)解決多道關(guān)卡,效率顯著提升?!崩類?ài)軍說(shuō)。項(xiàng)目落地過(guò)程中,該部門(mén)確立了“提前評(píng)審、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)、逾期默認(rèn)”的審批機(jī)制,實(shí)行“雙線并行”預(yù)審模式,即一條線走項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃、施工建設(shè)預(yù)審流程,另一條線走土地轉(zhuǎn)用征收審批、招拍掛程序,二者并線優(yōu)化審批流程,減少體外循環(huán),縮短審批時(shí)間,力爭(zhēng)在土地申報(bào)批復(fù)前完成各項(xiàng)開(kāi)工審批手續(xù)。“從機(jī)制設(shè)計(jì)上,項(xiàng)目落地開(kāi)工建設(shè)比以往節(jié)約了一半時(shí)間,但從實(shí)際運(yùn)作來(lái)看,能夠節(jié)約60%的時(shí)間,同時(shí)整個(gè)落地過(guò)程也更加規(guī)范、有序。 ”李愛(ài)軍說(shuō)。

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