——孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)以全域土地綜合整治為抓手，推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
記者胥愛珍見習(xí)記者王金剛通訊員賈鵬楊煥霞
隆冬時節(jié)，收獲的喜悅彌漫在樂陵市孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)的每一個角落：孔府家園項目全速推進，一期建筑主體已完成過半；孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)“噸半糧”創(chuàng)建核心示范區(qū)畝產(chǎn)最高達1011.57公斤，單產(chǎn)創(chuàng)樂陵新紀錄；越來越多的“沉睡”資源正被盤活，為鄉(xiāng)村振興注入了新活力。一個個令人振奮的消息，源自孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)正加快推進的全域土地綜合整治。
近年來，伴隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進，土地供需矛盾日益凸顯，農(nóng)村耕地碎片化、土地資源利用低效化等問題并存，成為制約鄉(xiāng)村振興的重要因素之一?；诖?，2019年起，自然資源部部署開展全域土地綜合整治試點工作，2020年山東省自然資源廳組織開展全域土地綜合整治示范鎮(zhèn)建設(shè)。2022年初，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)被確定為德州市唯一全域土地綜合整治試點鎮(zhèn)。
“我們堅持全域統(tǒng)籌，以群眾滿意為工作導(dǎo)向，穩(wěn)妥有序推進土地整治，提高土地集約節(jié)約水平，對閑散廢棄地進行開發(fā)利用，有效盤活‘沉睡’的土地資源，探索以全域土地綜合整治引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的新路徑。”樂陵市全域土地綜合整治工作專班主任、樂陵市人大常委會副主任吳峰說。
政府主導(dǎo)群眾參與 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)新探索
距離孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府不遠處的孔府家園項目建設(shè)現(xiàn)場，一棟棟徽派風(fēng)格的二層別墅正“拔地而起”。扎鋼筋、架模板、鋪路面……施工人員正爭分奪秒抓緊施工，力爭早日完工交房。孔府家園一期工程占地面積101畝，68戶即將達到入住條件，其余183戶完成主體工程；孔賢家園一期工程占地面積82畝，已具備開工條件。
項目的順利推進，離不開高位推動和科學(xué)機制保障。2022年6月3日，樂陵市成立孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)全域土地綜合整治工作專班，抽調(diào)各相關(guān)部門骨干人員進駐孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)，建立起各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)同配合、順暢有效的推進機制，加快推動項目用地、質(zhì)量安全管理、房屋選配等工作。
在孔府家園項目建設(shè)中，作為專班工作人員，樂陵市人大常委會農(nóng)業(yè)農(nóng)村專業(yè)委員會主任王三峰、市政協(xié)經(jīng)科提案委員會辦公室主任孫吉豹、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)展規(guī)劃科科長張書通幾乎“住”在了現(xiàn)場，每日到工地巡查，全力指導(dǎo)、調(diào)度項目建設(shè)，對工作推進情況進行一周一調(diào)度，一月一通報。
“廣泛的群眾參與是我們順利開展工作的保障。”孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)黨委書記韓曉剛說，前期，他們組織工作人員入戶征求群眾意見，加大對全域土地綜合整治相關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)農(nóng)民了解并參與到全域土地整治項目各個環(huán)節(jié)，尊重和保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和收益權(quán)。初擬了項目施工工作方案后，特別是對樓房的戶型設(shè)計、分配方案進行多次討論，達成了一致意見。
按照先建后拆原則，強化試點探索，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)選擇鎮(zhèn)駐地、張橋2個點位啟動社區(qū)建設(shè)試點。搭乘國家政策的東風(fēng)，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)針對農(nóng)村閑散宅基多、村莊空心化的現(xiàn)狀，用活用好土地增減掛鉤政策，試點整村土地整理，建設(shè)新型居民社區(qū)，強化基礎(chǔ)設(shè)施配套；在轄區(qū)內(nèi)閑置宅基、廢棄工礦坑塘較多的50個村，有序開展閑散地盤活利用。目前，對第一批11個自然村已完成統(tǒng)一綜合申報，進行儲備建設(shè)。
推進土地集約節(jié)約利用 構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)新機制
已經(jīng)跟土地打了幾十年交道的呂門樓黨支部原書記呂廷良，今年迎來了自己的“新生活”——受聘于樂陵市土地開發(fā)整理有限公司，成為一名負責(zé)管理土地的“上班族”。
“國企參與土地流轉(zhuǎn)后，付給村民的流轉(zhuǎn)費有保障，我們這些管理人員按勞動拿工資，旱澇保收?！眳瓮⒘颊f，土地流轉(zhuǎn)給國企后，耕、種、管、收由國企全程統(tǒng)一管理，大大提高了土地效能和規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化種植水平。
孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)作為樂陵市“噸半糧”創(chuàng)建核心區(qū)，土地集中流轉(zhuǎn)能讓良田成方連片，為規(guī)?；l(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了更大空間。
“我們以全域土地整治為契機，創(chuàng)新探索‘國企+黨支部領(lǐng)辦合作社+農(nóng)戶’的土地流轉(zhuǎn)模式，即通過動員群眾入股土地股份制合作社，將分散的農(nóng)村土地集中起來，統(tǒng)一流轉(zhuǎn)至市屬國有企業(yè)，以200至300畝耕地為標(biāo)準(zhǔn)方田，由市屬國有公司統(tǒng)一發(fā)包流轉(zhuǎn)給專業(yè)種植合作社進行集中管護經(jīng)營，實現(xiàn)‘種、耕、播、肥、防、管’全生命周期運轉(zhuǎn)?！表n曉剛介紹說。目前，全鎮(zhèn)89個自然村黨支部全部領(lǐng)辦成立合作社，已流轉(zhuǎn)耕地3.5萬畝，其中整村流轉(zhuǎn)4000余畝。
依托土地流轉(zhuǎn)新模式，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)在實踐中探索出了“1+ 4321+N”利益聯(lián)結(jié)機制，由村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社為農(nóng)戶設(shè)置每畝1000元“保底”資金，根據(jù)種植收益，按照農(nóng)戶40%、村集體30%、國企20%、合作社人員10%比例進行二次分紅，村民還可獲得小麥補貼、合作社和周邊企業(yè)務(wù)工等“N”種多元收入。
不僅如此，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)還健全完善農(nóng)技推廣體系，加強農(nóng)業(yè)綠色高效生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)，定期舉辦“田間課堂”“糧王課堂”培訓(xùn)，助力實現(xiàn)“六統(tǒng)一”目標(biāo)。同時，探索“藏糧于肥”，發(fā)展綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)，發(fā)揮萬科華育、壹號土豬、東源家庭農(nóng)場等畜牧養(yǎng)殖項目優(yōu)勢，形成“糧食生產(chǎn)、提供飼料—畜牧發(fā)展、產(chǎn)生糞肥—有機肥處理、反哺糧食生產(chǎn)”的種養(yǎng)循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。
2022年上半年，德州市“糧王”花落孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)，畝產(chǎn)小麥778.7公斤；3.5萬畝“噸半糧”核心區(qū)玉米平均單產(chǎn)851.58公斤、單產(chǎn)增幅9.8%，小麥平均單產(chǎn)651.3公斤、單產(chǎn)增幅7%，糧食平均單產(chǎn)1502.9公斤，達到“噸半糧”標(biāo)準(zhǔn)。
閑置資源變身“聚寶盆” 拓展鄉(xiāng)民共富新路徑
秋收時節(jié)，在孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)晨航新型建材有限公司墻外，被一片金黃的稻田圍繞，微風(fēng)吹過，稻穗搖擺，一派豐收景象，與遠處幾間標(biāo)準(zhǔn)式的廠房遙相呼應(yīng)。誰曾想到，以前這里還是雜草叢生的“鹽堿地”?！岸嗵濣h委政府的好政策，帶著我們想法子、蹚路子。”看著成片的土地“變廢為寶”，附近村民的臉上洋溢著幸福的微笑。
原來，西井子、李黃家等村因部分耕地地勢低洼、易澇積水，導(dǎo)致鹽堿地偏多、農(nóng)作物難以生長?！爸稗r(nóng)村宅基地大量閑置，這些坑洼地、鹽堿地也成了‘沉睡’的資源。全域土地資源整合的實施，激活了農(nóng)村閑置土地資源，讓老百姓更多地享受到改革的紅利?！笨祖?zhèn)鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長孫濤表示。
低效土地、閑置土地等公共資源應(yīng)收盡收后，如何更好地用在刀刃上？換思路才能有出路。鹽堿地、荒地不長莊稼，干脆讓它“長”產(chǎn)業(yè)、“種”企業(yè)。各村廣泛動員村民將鹽堿、荒地入股村黨支部領(lǐng)辦合作社，統(tǒng)一將入股土地流轉(zhuǎn)給招引來的畜牧養(yǎng)殖企業(yè)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。通過有效利用“沉睡”的土地資源，大大提升了農(nóng)村發(fā)展空間、拓展了農(nóng)民增收渠道。
目前，孔鎮(zhèn)鎮(zhèn)連片整理了730余畝鹽堿地、荒地、其他低效用地，成功吸引萬科華育種豬、壹號土豬、東源家庭農(nóng)場等大型畜牧項目落戶建設(shè)，村民每畝地可增收300元以上，有關(guān)村集體年增收總額可達60萬元以上。項目的落地，不僅為附近村帶來了租金收入，更為當(dāng)?shù)卮迕駧砹司蜆I(yè)機會。據(jù)初步統(tǒng)計，已有200余名村民實現(xiàn)了就近上班。