樂陵市同創(chuàng)果樹種植專業(yè)合作社社員采摘金絲小棗
“農(nóng)資直購”化肥送到家門口
□本報(bào)記者胥愛珍本報(bào)通訊員賈鵬郝坤
我市以推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為契機(jī),因地制宜探索成立社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn) (街道)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社,打出了村級集體經(jīng)濟(jì)增收的“組合拳”,通過優(yōu)化農(nóng)村各類要素市場配置,盤活了農(nóng)村集體資產(chǎn),既實(shí)現(xiàn)了多村抱團(tuán)合作發(fā)展,開創(chuàng)了集體經(jīng)濟(jì)增收新局面,又將村級事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離,推進(jìn)了基層治理方式創(chuàng)新
“農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革推動(dòng)了資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。改革后,如何發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)?如何讓群眾享有更多改革紅利?如何推動(dòng)鄉(xiāng)村振興?這是必須認(rèn)真研究解決的問題?!币恢痹谕糗娦念^縈繞的這幾個(gè)問題,最近終于有了眉目。
樂陵市經(jīng)濟(jì)經(jīng)營服務(wù)中心主任汪軍推動(dòng)和參與了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革全過程,他非常關(guān)注的問題是各村如何以成立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為契機(jī),進(jìn)一步盤活村級集體資產(chǎn),壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力,增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入。為此,樂陵市因地制宜探索成立村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合的社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社,實(shí)現(xiàn)多村抱團(tuán)合作。
緣起
產(chǎn)權(quán)制度改革之后,集體經(jīng)濟(jì)走向何方
市中街道小許村是樂陵市的相對富裕村,因城市發(fā)展需要,前幾年,小許村獲得不少征地拆遷補(bǔ)償,村集體賬戶上常年存有300多萬元。這筆數(shù)目不小的集體資產(chǎn),讓村黨支部書記張玉業(yè)喜憂參半。喜的是有了這些資產(chǎn),村里的公共事業(yè)等有保障,逢年過節(jié),村里還能為村民發(fā)點(diǎn)福利;憂的則是這些資產(chǎn)長期“趴”在賬戶上,不能增值,發(fā)揮的作用實(shí)在有限。
“村里很想把現(xiàn)有的資產(chǎn)用起來,壯大集體經(jīng)濟(jì),但是找不到合適的門路。 ”張玉業(yè)說,集體資產(chǎn)涉及全村群眾的利益,在項(xiàng)目的選擇上,首要考慮的就是風(fēng)險(xiǎn),風(fēng)險(xiǎn)太大的堅(jiān)決不能做。
據(jù)了解,在樂陵市,像小許村一樣,“藏富于賬”的村還有不少。作為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革省級試點(diǎn)縣,樂陵市深入貫徹中央、省、市文件精神,結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定了一系列改革方案,并堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步推進(jìn)工作。早在2018年底,全市所有涉農(nóng)村莊的產(chǎn)權(quán)制度改革及清產(chǎn)核資工作就全部完成,通過清產(chǎn)核資,共清查登記集體資產(chǎn)5.72億元,核實(shí)數(shù)比賬面數(shù)增加1.01億元,認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員63.8萬人,依法成立了1089個(gè)村級股份經(jīng)濟(jì)合作社。
樂陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的賈庵村,500多萬元的征地補(bǔ)償款已在賬面上存了好幾年,一次性收入沒有變成可持續(xù)性長期穩(wěn)定收入,一定程度上限制了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和村民增收。
“2019年10月,省委組織部、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委、省財(cái)政廳等10部門聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的意見》,為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了方向,帶來了契機(jī)。 ”汪軍說,省里出臺(tái)的意見提出鼓勵(lì)有條件的村,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下,利用閑置資金投資政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目或購買國債等,探索投資穩(wěn)定收益渠道等。
在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,樂陵市自今年初開始推動(dòng)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社成立工作?!爸砸?lián)合抱團(tuán),是因?yàn)橛行┐宓馁Y產(chǎn)不太多,在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目的選擇上受局限。 ”汪軍說,3月份工作啟動(dòng)之后,得到各鄉(xiāng)、村的積極響應(yīng),僅用了1個(gè)多月時(shí)間,全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)全部建起股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社,成立了138個(gè)社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社。
探索
抱團(tuán)發(fā)展多方受益
“當(dāng)初真沒想到,這么短的時(shí)間能有這么多收益?!?月30日,樂陵市安居社區(qū)黨委書記、石家村黨支部書記石洪剛高興地說,前些年,石家村獲得一筆征地補(bǔ)償金,2017年“三資”清理之后,村里賬戶資金達(dá)到700多萬元,存在村集體的賬戶上,每年利息只有2萬多元。去年底,安居社區(qū)下轄的8個(gè)村聯(lián)合成立樂陵市經(jīng)開投資開發(fā)有限公司,在樂陵經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)的幫助下,通過樂陵市德公投城市發(fā)展有限公司向S240鹽濟(jì)線繞城改建工程投資530萬元,僅用了7個(gè)月時(shí)間,就獲得收益20多萬元。
石洪剛認(rèn)為,這次聯(lián)合投資,是社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)社的一次“抱團(tuán)預(yù)演”。今年4月,安居社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社正式成立,涉及的20個(gè)村都被納入聯(lián)合社,成為一個(gè)利益聯(lián)結(jié)體?!巴ㄟ^這個(gè)聯(lián)合社,我們各村實(shí)現(xiàn)了抱團(tuán)發(fā)展,有助于推動(dòng)資金統(tǒng)籌、資源整合、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān),一起謀劃投資更好的項(xiàng)目,促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大,下一步我們計(jì)劃聯(lián)合投資經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。 ”石洪剛說,在整個(gè)社區(qū),像石家村這樣有一定資產(chǎn)的村莊還不少,大家強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合,可以有更大的發(fā)展空間,同時(shí),對那些資產(chǎn)不多的村莊來說,看到其他村莊集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大,也會(huì)受到鼓舞和帶動(dòng),努力尋找適合本村的發(fā)展路徑?!坝行┐迕窨吹绞掖宓耐顿Y很成功,非常羨慕,期待我們村也能有更好的發(fā)展。 ”賈庵村主持工作的負(fù)責(zé)人賈振寶感慨地說,村集體資產(chǎn)重大投資,必須經(jīng)過三分之二的成員代表簽字同意,他們計(jì)劃多向村民宣傳投資的好處,希望村民意見盡快達(dá)到統(tǒng)一。
在汪軍看來,股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的成立,將進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村各類要素市場配置,并且讓村集體資產(chǎn)運(yùn)營更加公開透明,不僅能帶來村級集體經(jīng)濟(jì)增收,還將村級事務(wù)和經(jīng)濟(jì)事務(wù)進(jìn)行分離,是基層治理方式的一種創(chuàng)新。
“農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織在基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,支持和配合村民委員會(huì)工作,參與農(nóng)村社區(qū)建設(shè),為農(nóng)村社區(qū)事業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)支持。 ”汪軍說,“股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的成立推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)收入增加,讓全體村集體經(jīng)濟(jì)組織成員共享紅利。 ”
展望
打出集體經(jīng)濟(jì)增收“組合拳”
“社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合總社這種把各村聯(lián)合起來發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的做法,只是我們壯大集體經(jīng)濟(jì)的一種探索。 ”汪軍介紹,在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革完成以后,樂陵市通過多種方式促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,打出了村級集體經(jīng)濟(jì)增收的“組合拳”。
經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、實(shí)力強(qiáng)、積累多的村,主要采取資本經(jīng)營、物業(yè)租賃、興辦實(shí)業(yè)等方式增收。如有閑置資金的村,通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)股份經(jīng)濟(jì)聯(lián)合總社將資金整合,一起投資到國有企業(yè),用于政府主導(dǎo)的建設(shè)項(xiàng)目,每年獲取6%的固定收益,在風(fēng)險(xiǎn)可控的情況下,實(shí)現(xiàn)村集體長期穩(wěn)定收入。市中街道南小鄭村村集體建設(shè)購置的沿街商鋪、倉庫租賃,年收入超過40萬元。
有集體資源但收入較少的村,一方面,結(jié)合掃黑除惡專項(xiàng)斗爭,組織開展侵占農(nóng)村集體“三資”專項(xiàng)治理行動(dòng),目前已清理涉及集體土地等資源面積7087畝,規(guī)范完善經(jīng)濟(jì)合同1251份,通過清理規(guī)范合計(jì)為村集體增收987.7萬元。另一方面,將農(nóng)村資源發(fā)包、資產(chǎn)處置等農(nóng)村集體資產(chǎn)交易全部納入市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái),實(shí)行公開招投標(biāo),截至目前,全市已累計(jì)開展招投標(biāo)770例,掛牌交易293例,涉及土地2.64萬畝,為集體增收295萬元、節(jié)約開支731萬元。
無資金、少資源的窮村、弱村,主要通過村黨組織領(lǐng)辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營型、生產(chǎn)服務(wù)型、勞務(wù)服務(wù)型合作社,采取土地入股經(jīng)營、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等方式發(fā)展經(jīng)濟(jì)。據(jù)統(tǒng)計(jì),今年以來,全市通過村集體經(jīng)濟(jì)組織與供銷合作社、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)服公司等合作,已建立村集體參與的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)聯(lián)盟42個(gè),開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積5.76萬畝,其中農(nóng)資集中采購為村集體增收33萬元,通過生產(chǎn)托管服務(wù)下半年預(yù)計(jì)可為村級增收150多萬元。
探索注冊由村集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)的農(nóng)村勞務(wù)合作社12家,吸收轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、被征地農(nóng)民和有勞動(dòng)能力、有就業(yè)愿望的農(nóng)村富余勞動(dòng)力3500余人就業(yè),勞務(wù)合作社不僅為本社成員提供就業(yè)服務(wù),還組織成員開展家政、保潔、物業(yè)等勞務(wù)服務(wù)及承接農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),多渠道增加村集體和農(nóng)民收入,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)、集體增收、項(xiàng)目企業(yè)用工一舉三得、多方共贏。
朱集鎮(zhèn)將村股份經(jīng)濟(jì)合作社與棗樹合作社、農(nóng)村勞務(wù)合作社有機(jī)結(jié)合,探索出了“棗樹入股樹生錢、勞力入社力生錢、資金入股錢生錢,農(nóng)民家家有資本、戶戶是股東、人人有股份、個(gè)個(gè)有就業(yè)、年年有分紅”的棗產(chǎn)區(qū)農(nóng)村聯(lián)合體發(fā)展模式。比如,前周村創(chuàng)辦樂陵市同創(chuàng)果樹種植專業(yè)合作社,探索“村集體經(jīng)濟(jì)組織+黨支部領(lǐng)辦合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”紅棗產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展模式,與綠莊食品(樂陵)有限公司和樂陵市德潤健康食品有限公司簽訂“訂單農(nóng)業(yè)”紅棗收購協(xié)議,以不低于每公斤8元的價(jià)格收購合作社紅棗,去除管理費(fèi)等其他費(fèi)用,村集體每公斤棗可提取2元,2019年集體經(jīng)濟(jì)收入3萬元,實(shí)現(xiàn)村集體和村民雙增收。
不只各村之間加強(qiáng)抱團(tuán)合作,我市還通過人才、資源的抱團(tuán)聚集,促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各級鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊(duì)、幫扶部門、第一書記和黨建特派員所在單位,有的給項(xiàng)目、有的出資金,各級投入項(xiàng)目和幫扶資金6000多萬元,幫助126個(gè)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村確定增收項(xiàng)目。云紅街道譚家村將省派第一書記幫扶資金投資到樂陵市龍悅農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園項(xiàng)目,每年獲得分紅收益4萬多元。開展了回引在外優(yōu)秀人才回村任職的雁歸工程,回引64名在外優(yōu)秀人才進(jìn)入村“兩委”班子,40人當(dāng)選村“兩委”主職干部?;▓@鎮(zhèn)恭敬李村選舉在北京做連鎖快餐的能人李方勇?lián)未逦瘯?huì)負(fù)責(zé)人,帶領(lǐng)全體村民開展“三資”清理、承包費(fèi)清收,增加村集體收入30多萬元,牽頭成立水產(chǎn)養(yǎng)殖合作社,群眾和集體入社股金200萬元,利用廢棄坑塘整理養(yǎng)殖水面100余畝、填坑造地60余畝,并積極發(fā)展采摘、垂釣、農(nóng)家樂以及“凈菜”和餡料加工配送,真正發(fā)揮了基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的戰(zhàn)斗堡壘作用,實(shí)現(xiàn)由“亂”變“治”、由“窮”到“富”的轉(zhuǎn)變。
今年,樂陵市還將上級財(cái)政扶持發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的2000萬元專項(xiàng)資金,通過社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社投資到29個(gè)項(xiàng)目,預(yù)計(jì)每年可增加集體經(jīng)濟(jì)收入120多萬元,如寨頭堡鄉(xiāng)的閆孟、東姜、南王、冢上4個(gè)村聯(lián)合將200萬元扶持資金投資到樂陵市輕紡產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目,通過廠房租賃每村每年可增收4萬多元。