——經(jīng)開區(qū)增強財政資源統(tǒng)籌能力，做好經(jīng)營財政文章
區(qū)財政金融部工作人員正在核對報表。記者路龍帥攝
金融輔導員到企業(yè)問需。 記者路龍帥攝
德州新聞網(wǎng)訊 記者路龍帥 通訊員任晨輝
2020年，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作部署會議上指出，積極的財政政策要更加積極有為。2021年，全國財政工作會議要求，要精準有效實施積極的財政政策，積極的財政政策要提質增效、更可持續(xù)。
我區(qū)財政部門創(chuàng)新財政管理理念，落實中央的重大決策部署，增強財政資源統(tǒng)籌能力，做好經(jīng)營財政文章，發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”作用，通過擴面、提質、增效，實現(xiàn)聚財、引財、理財，讓財政增收、資本裂變。
聚力“培財源”
挖掘增長點穩(wěn)定基本盤
“點對點”兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，年均兌付1億余元，5年爭取上級政策資金83.4億元用于項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，稅收年均增幅7.3%。一組大數(shù)據(jù)彰顯著近年來我區(qū)財政經(jīng)營的“成績單”。
我區(qū)強化“財隨政走”的政治意識，圍繞推動財政可持續(xù)發(fā)展，以更大擔當穩(wěn)定財政經(jīng)濟運行，確保財政綜合實力更加增強、民生保障更加有力、財經(jīng)互動更加良好。
“我們‘放水養(yǎng)魚’，算大賬、算長遠賬，‘點對點’兌現(xiàn)涉企優(yōu)惠政策，2016年以來累計兌付5.15億元，持續(xù)落實大規(guī)模減稅降費政策，切實減輕企業(yè)負擔，優(yōu)化營商環(huán)境、激發(fā)市場活力、培育內(nèi)生動力、涵養(yǎng)財源稅源?！眳^(qū)財政金融部黨委書記、部長徐玉軍說。
同時，我區(qū)堅持總量與質量并重，部門聯(lián)動抓一般公共預算收入。成立稅收保障領導小組，出臺《關于進一步加強稅收保障工作的意見》，完善稅收綜合治理長效機制，做好分析、管理、調度各個環(huán)節(jié)，分工協(xié)作、育財聚財，5年來收入規(guī)模和質量持續(xù)向好，收入年均增幅7.3%。“臺賬式”管理抓土地收入，建立土地收儲臺賬、出讓臺賬、使用證臺賬應用機制，掌握土地流轉動態(tài)，最大限度壓縮土地成本及收益返還時間，多舉措?yún)f(xié)調土地收入及時返還。
0.4億元助力省“重點”北方應急產(chǎn)業(yè)園項目建設；1.5億元用于德上高速公路工程；0.75億元用于疫情防控等基本民生。2020年以來我區(qū)爭取上級直達資金2.65億元，緩解了財政支出壓力。
“我們緊盯政策，超前謀劃，對上爭取。2016年以來累計爭取上級政策資金83.4億元用于項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，強化直達資金、專項債券的撬動作用，形成對經(jīng)濟的有效拉動，真正實現(xiàn)惠企利民作用?！毙煊褴娬f。
此外，我區(qū)堅持“節(jié)用裕民”。用政府的緊日子換老百姓的好日子，持續(xù)壓減一般性支出，民生支出比重逐年穩(wěn)增，堅持“輸血+造血”相結合，推進脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興，堅決支持打贏打好疫情防控阻擊戰(zhàn)，推動預算績效管理由“點”向“面”拓展、由“事后”向“全周期”拓展，放大財政資金使用效能。
賦能“促發(fā)展”
統(tǒng)籌資源集聚社會資金
我區(qū)找準財政與政策的結合點，放大財政資金效益，推進有為政府與有效市場的有機結合，構建“財政投入高效益、政策支持有保障、經(jīng)濟發(fā)展高質量”的良性互動體系，撬動金融資本、社會資本支持項目建設、產(chǎn)業(yè)升級。
日前，區(qū)財政金融部聯(lián)合區(qū)科技創(chuàng)新部、高創(chuàng)中心、啟迪之星等單位在中元科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園舉辦中元啟創(chuàng)冷餐會三期活動，相關部門負責人、各銀行機構及30余家科技型企業(yè)主要負責人參加。活動以“政企面對面，銀企肩并肩”為主題，打造政銀企創(chuàng)新交流平臺，加深政銀企對接溝通，幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)有效獲得信貸。
像這樣政銀企對接的活動，區(qū)財政金融部不定期舉行，目的是共同探索實踐解決中小微企業(yè)融資難融資貴問題的方式方法，為科技、金融深度創(chuàng)新融合提供有力保障，為金融機構發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
發(fā)揮財政資金的扶持功能，我區(qū)利用風險補償?shù)冉鹑谑侄?，支持金融機構參與經(jīng)濟結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導金融機構增加對小微企業(yè)和科技型中小企業(yè)資金投放，2020年出臺《“人才貸”風險補償資金管理暫行辦法》，設立500萬元風險補償資金，鼓勵銀行開展人才貸、科技成果轉化貸、知識產(chǎn)權質押融資等業(yè)務。
截至目前，我區(qū)已為7家企業(yè)發(fā)放“知識產(chǎn)權質押貸款”“科技成果轉化貸”“人才貸”等財政支持的優(yōu)惠貸款4300萬元，引金融活水灌溉實體經(jīng)濟。全省首創(chuàng)“互助式紓困基金+應急轉貸資金”模式破解企業(yè)融資難題。2018年組織8家企業(yè)出資750萬元設立互助式紓困基金，2020年財政出資5000萬元設立應急轉貸專項資金，累計幫助8家企業(yè)完成27筆4.3億元貸款的順利轉貸，實現(xiàn)了資金循環(huán)使用和滾動支持。
同時，我區(qū)發(fā)揮財政資金引導作用，多次調整上市獎勵標準至440萬元，為全市最高，累計撥付上市獎勵資金1922.5萬元，爭取上級獎勵資金600余萬元。積極探索“財政+PPP”模式，放大財政杠桿。圍繞服務重點工程、重要工作，以更大力度增強財政支撐能力，合理配置財政資源，用好政府和市場“兩只手”，采用PPP模式，引入社會資本。
目前，全區(qū)已成功運作PPP項目2個，財政投入0.23億元，撬動9億元的社會資本，財政資金放大40倍，大大緩解了全區(qū)財政支出壓力，優(yōu)化了優(yōu)質公共服務供給。
著力“提質效”
實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值
自2016年年初正式啟動國企改革工作以來，我區(qū)堅持以“政府引導、政企合作、虛實并舉、專業(yè)運營”投融資體制建設為核心的國企體制機制改革，深入探索“管委會+公司”模式，用市場經(jīng)濟的經(jīng)營意識、經(jīng)營機制和經(jīng)營方式對國有資產(chǎn)進行集聚、重組和運營，盤活和優(yōu)化資產(chǎn)，變存量為增量，使國有資產(chǎn)充分運作起來，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值增值，發(fā)揮推動經(jīng)濟社會發(fā)展“半邊天”作用。
目前，我區(qū)已形成了以建能集團、園區(qū)公司、開融公司、高創(chuàng)中心4個一級國企為核心的國有資本布局頂層架構，擁有各類全資及控股公司40家，資產(chǎn)總額是2015年底的5倍，實現(xiàn)效能翻倍，1家國企獲得AA市場評級。
我區(qū)突出補短板、強弱項，變財政投入為融資投資，變資產(chǎn)重組為資本運營，“多輪驅動”持續(xù)放大有效投資，形成倍數(shù)效應、碩果累累。
在提升國企融資能力方面，我區(qū)加大與省、市屬國企和社會資本方合作發(fā)展力度、提升合作層次，充分借外力、借外智，優(yōu)勢互補。累計實施近30個股權投資項目，2020年國企參與投資省級重點項目4個、規(guī)模過億元項目9個。積極開展招商引資活動，簽約招商項目8個。
我區(qū)還先后承擔了“大班額”、農(nóng)村“四好”公路建設、棚戶區(qū)改造、產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營等任務，2020年累計投資34億元，成為擔當城市服務運營和社會民生的主力軍。緩釋化解金融風險更加有力。搭建涵蓋基金投資、資產(chǎn)處置、供應鏈金融等多種業(yè)態(tài)的綜合金融服務體系，成立1家擔保公司，為困難企業(yè)提供多筆過橋資金、擔保資金，收購企業(yè)不良債權，為推動高質量發(fā)展注入金融動力。
基金招商實現(xiàn)重大突破，我區(qū)積極與國內(nèi)一流基金管理機構合作，持續(xù)做大做強引導基金，構建規(guī)范的政府引導基金治理結構，通過規(guī)范的運行機制來引導基金投向，截至目前已成立5支基金，總規(guī)模近30億元，為全區(qū)“三大高地”建設提供有力支撐，其中有研半導體項目專項基金累計撬動省、市兩級資金和社會資本16億元，助力打造北方最大的半導體材料生產(chǎn)基地。
2020年以來，我區(qū)推行市屬國企監(jiān)管體系，轉發(fā)相關文件15件，推進監(jiān)管理念、重點和方式上的轉變，基本實現(xiàn)國資監(jiān)管全覆蓋，倒逼企業(yè)提升管理水平、落實主體責任。成立部門黨委，落實管資本就要管黨建的要求，以強“根”固“魂”統(tǒng)領國企高質量發(fā)展，推動黨建工作與業(yè)務工作相融合，以企業(yè)的發(fā)展成果檢驗黨組織的工作成效。