□記者王露 通訊員郭涵
10月30日，德州市十九屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)市法檢“兩院”、開(kāi)發(fā)區(qū)法檢“兩院”共6名法官檢察官（簡(jiǎn)稱“兩官”）開(kāi)展集中評(píng)議。參評(píng)“兩官”逐一上臺(tái)述職，市人大常委會(huì)組成人員根據(jù)評(píng)議對(duì)象履職情況投票測(cè)評(píng)。
制度設(shè)計(jì)強(qiáng)根基
市人大常委會(huì)結(jié)合實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)“兩官”任后監(jiān)督，延伸和拓展司法監(jiān)督渠道。在借鑒外地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，制定履職評(píng)議工作方案，明確時(shí)間、名額、程序及相關(guān)要求，將評(píng)議工作分為準(zhǔn)備動(dòng)員、調(diào)研測(cè)評(píng)、集中評(píng)議、整改提高四個(gè)階段，為評(píng)議提供根本遵循和方法路徑。根據(jù)方案，精心制定履職評(píng)議年度工作配檔表，將工作任務(wù)具體到事，責(zé)任到人，確保履職評(píng)議過(guò)程合法、公正、公平、公開(kāi)。
落實(shí)重大事項(xiàng)請(qǐng)示匯報(bào)制度，評(píng)價(jià)意見(jiàn)和結(jié)果及時(shí)向市委報(bào)告，并抄送市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部、市委政法委，形成監(jiān)督合力。圍繞“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)”的責(zé)任制落實(shí)情況，建立被評(píng)議人評(píng)價(jià)檔案，對(duì)后續(xù)整改落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。評(píng)議過(guò)程注重與“兩院”溝通協(xié)調(diào)，在保障司法權(quán)獨(dú)立行使的前提下，形成評(píng)議雙方相互促進(jìn)、推動(dòng)工作不斷優(yōu)化的監(jiān)督閉環(huán)。
以評(píng)促改得實(shí)效
履職評(píng)議是為了提升“兩官”工作質(zhì)效，更好促進(jìn)社會(huì)公平正義而開(kāi)展的監(jiān)督工作。市人大常委會(huì)綜合多種監(jiān)督方式，既肯定成績(jī)，也毫不掩飾地揭示問(wèn)題，并提出針對(duì)性強(qiáng)的整改意見(jiàn)建議。
現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地看。組織常委會(huì)組成人員、市人大代表，到市法檢“兩院”旁聽(tīng)庭審，為常委會(huì)會(huì)議上的滿意度測(cè)評(píng)提供客觀的參考依據(jù)。
定向細(xì)致查。組成專(zhuān)班，圍繞案件事實(shí)認(rèn)定是否清楚、適用法律是否準(zhǔn)確、相關(guān)程序是否完備、文書(shū)制作是否規(guī)范等方面，對(duì)被評(píng)議人近3年所辦案件認(rèn)真閱查和分析，形成評(píng)查結(jié)果報(bào)告，綜合評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)水平。圍繞業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)水平、工作能力、工作作風(fēng)等設(shè)計(jì)民主測(cè)評(píng)表，組織82名法官、96名檢察官投票測(cè)評(píng)。開(kāi)展個(gè)別談話20余人次，調(diào)閱辦案數(shù)據(jù)、年度考核獎(jiǎng)懲情況，全方位、多角度了解履職情況。
實(shí)事求是評(píng)。常委會(huì)會(huì)議分別聽(tīng)取被評(píng)議“兩官”思想政治、審判監(jiān)督、廉潔作風(fēng)等方面的履職報(bào)告和調(diào)研組調(diào)研評(píng)議工作情況報(bào)告，組織常委會(huì)委員分組討論、集中審議，認(rèn)真聽(tīng)取意見(jiàn)建議。結(jié)合被評(píng)議“兩官”履職報(bào)告及前期調(diào)研情況，以“滿意、基本滿意、不滿意”三個(gè)等次，組織開(kāi)展測(cè)評(píng)投票，當(dāng)場(chǎng)宣布結(jié)果。今年12月，被評(píng)議“兩官”將根據(jù)市人大常委會(huì)評(píng)議意見(jiàn)，提交整改落實(shí)報(bào)告，完成以評(píng)促改的監(jiān)督閉環(huán)。
同題共答聚合力
今年，市人大常委會(huì)在總結(jié)前兩年市、縣兩級(jí)人大經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌安排，將開(kāi)發(fā)區(qū)法檢“兩院”納入評(píng)議范圍，實(shí)現(xiàn)了履職評(píng)議“全覆蓋”。各縣市區(qū)人大在報(bào)經(jīng)同級(jí)黨委同意后，獨(dú)立開(kāi)展履職評(píng)議，守正創(chuàng)新，特色鮮明。12個(gè)縣市區(qū)共89名“兩官”參與評(píng)議，監(jiān)督成效持續(xù)向好。
發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)作用。寧津縣人大常委會(huì)聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員組成案件評(píng)查工作組，重點(diǎn)對(duì)被評(píng)議人涉上訴、發(fā)回重審、二審改判、抗訴、無(wú)罪判決、涉訪等6類(lèi)46件重點(diǎn)案件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)查，形成條目化反饋意見(jiàn)供參考。
發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。陵城區(qū)、寧津組織被評(píng)議人，通過(guò)電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體公開(kāi)述職；德城區(qū)、樂(lè)陵、平原梳理整合意見(jiàn)建議，將群眾呼聲反饋給相關(guān)單位和被評(píng)議人。慶云縣探索構(gòu)建“雙向溝通”機(jī)制，組織法官檢察官通過(guò)以案釋法、政策解讀、案例解析等形式與人大代表面對(duì)面交流，更多了解社情民意，更深層次考慮基層治理問(wèn)題。
發(fā)揮代表主體作用。各縣區(qū)均邀請(qǐng)人大代表參與評(píng)議過(guò)程，陵城區(qū)人大常委會(huì)在每個(gè)月的人大代表進(jìn)法院、進(jìn)檢察院活動(dòng)中安排代表定期聽(tīng)審、定期聽(tīng)檢環(huán)節(jié)，讓人大代表現(xiàn)場(chǎng)感受被評(píng)議人的實(shí)際工作能力；臨邑縣積極發(fā)揮向有關(guān)市、縣人大代表、法律從業(yè)人員等發(fā)放征求意見(jiàn)表90余份，擴(kuò)大代表和群眾的參與度；武城縣變過(guò)去的“法院檢察院邀請(qǐng)、人大組織”為“人大組織、法院檢察院實(shí)施”，組織人大代表查看履職評(píng)議法官檢察官庭審辦案、案件執(zhí)行、公開(kāi)聽(tīng)證，進(jìn)一步增強(qiáng)審判工作的透明度。