德州市人民政府令

第15號(hào)

《德州市戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理辦法》已經(jīng)2024年10月21日市政府第85次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2024年12月1日起施行。

市長(zhǎng) 朱開國(guó)

2024年10月27日

第一條 為了規(guī)范戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理，合理利用城市空間資源，維護(hù)城市容貌，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城市建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布的其他實(shí)行城市化管理區(qū)域的戶外廣告設(shè)施和招牌的規(guī)劃、設(shè)置、管理等活動(dòng)。

公路建筑控制區(qū)、鐵路線路安全保護(hù)區(qū)、河道管理范圍內(nèi)的戶外廣告設(shè)施和招牌的設(shè)置與管理，法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本辦法中下列用語的含義：

（一）戶外廣告設(shè)施，是指利用建（構(gòu)）筑物、場(chǎng)地、設(shè)施、交通工具等設(shè)置的燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌、實(shí)物造型或者以其他形式向戶外發(fā)布廣告信息的設(shè)施；

（二）大型戶外廣告設(shè)施，是指任一邊長(zhǎng)為四米以上或者單面面積為十平方米以上的戶外廣告設(shè)施；

（三）招牌，是指在辦公、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所建（構(gòu)）筑物外立面或者用地范圍內(nèi)設(shè)置的，表明名稱、字號(hào)、標(biāo)識(shí)等內(nèi)容的牌匾等設(shè)施；

（四）技術(shù)規(guī)范，是指市容環(huán)衛(wèi)工程項(xiàng)目規(guī)范（GB 55013-2021）等。

第四條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)適量、安全、規(guī)范、美觀，與城市容貌和環(huán)境相協(xié)調(diào)，符合節(jié)能與生態(tài)環(huán)保的要求。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的相關(guān)管理工作。

第六條 城市管理部門負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置的指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

審批服務(wù)部門或者政府確定的其他部門（以下統(tǒng)稱許可機(jī)關(guān)）負(fù)責(zé)大型戶外廣告設(shè)置的行政許可工作。

市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的監(jiān)督管理工作。

公安、財(cái)政、自然資源、應(yīng)急、交通運(yùn)輸、氣象、消防等部門、單位按照各自職責(zé)做好戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理的相關(guān)工作。

第七條 鼓勵(lì)廣告行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律，引導(dǎo)會(huì)員規(guī)范設(shè)置戶外廣告設(shè)施和招牌。

鼓勵(lì)廣告行業(yè)協(xié)會(huì)向戶外廣告設(shè)施和招牌制作從業(yè)人員普及戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第八條城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源、審批服務(wù)等部門組織編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并在政府門戶網(wǎng)站長(zhǎng)期向社會(huì)公布，便于公眾查詢。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確允許、限制或者禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施的區(qū)域、點(diǎn)位，并明確戶外廣告設(shè)施設(shè)置的總體布局、控制目標(biāo)、區(qū)域風(fēng)格以及密度、種類等。

第九條城市管理部門可以根據(jù)戶外廣告設(shè)置規(guī)劃對(duì)重要商業(yè)街區(qū)、道路、節(jié)點(diǎn)編制戶外廣告設(shè)施詳細(xì)設(shè)計(jì)方案（以下簡(jiǎn)稱設(shè)計(jì)方案），并向社會(huì)公布，便于公眾查詢。

設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)明確戶外廣告設(shè)施的位置、尺寸、形式等控制要求。

第十條 編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、座談會(huì)、聽證會(huì)等形式，廣泛征求有關(guān)部門、廣告企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)及社會(huì)公眾的意見。

向社會(huì)公眾征求意見應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、報(bào)紙等途徑以及其他便于公眾知曉的方式進(jìn)行，征求意見的時(shí)間一般不少于三十日。

第十一條 戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案未按規(guī)定公布的，不得作為行政管理的依據(jù)。

經(jīng)批準(zhǔn)公布實(shí)施的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案，不得擅自修改。確需修改的，應(yīng)當(dāng)按照編制程序進(jìn)行。

第十二條 有下列情形之一的，禁止設(shè)置戶外廣告設(shè)施：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公共設(shè)施、交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志、消防設(shè)施、消防安全標(biāo)志使用的；

（三）妨礙生產(chǎn)或者人民生活，損害市容市貌的；

（四）在國(guó)家機(jī)關(guān)、文物保護(hù)單位、風(fēng)景名勝區(qū)等的建筑控制地帶的；

（五）在建（構(gòu)）筑物（含裙樓）頂部以及其他可能危及建（構(gòu)）筑物和設(shè)施安全的；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

飯店、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的門窗不得設(shè)置影響逃生和滅火救援的戶外廣告設(shè)施和招牌。

第十三條 戶外廣告設(shè)施設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）設(shè)計(jì)、施工、安裝、維修、安全檢測(cè)等技術(shù)要求，符合安全生產(chǎn)、安全管理有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）技術(shù)、材料、工藝等符合節(jié)能環(huán)保要求。

大型戶外廣告設(shè)施右下角應(yīng)當(dāng)標(biāo)注廣告發(fā)布單位、聯(lián)系方式、設(shè)置許可證號(hào)。

第十四條 招牌設(shè)置應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：

（一）符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；

（二）不得危及招牌設(shè)置載體安全；

（三）原則上按照“一店一招”設(shè)置，但店鋪有多個(gè)臨街立面的，每個(gè)臨街立面可以設(shè)置一塊；

（四）與相鄰招牌的高度、形式、色彩等和諧統(tǒng)一；

（五）連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)可以沿用同一品牌的設(shè)計(jì)風(fēng)格和色調(diào)，并與建筑物外立面造型、街區(qū)文化特色、周邊景觀相協(xié)調(diào)。

多個(gè)單位或者店鋪共用同一建筑物或者場(chǎng)所的，鼓勵(lì)二層以上店鋪的招牌由建筑物所有人或者管理人統(tǒng)一規(guī)劃、規(guī)范設(shè)置。

企業(yè)、個(gè)體工商戶確有需要，可以將主營(yíng)商品或者提供服務(wù)的名稱作為招牌內(nèi)容，但不得含有對(duì)商品或者服務(wù)進(jìn)行宣傳的廣告內(nèi)容。

第十五條 大型戶外廣告的設(shè)置應(yīng)當(dāng)依法辦理許可手續(xù)，向許可機(jī)關(guān)提交下列材料：

（一）設(shè)置申請(qǐng)表；

（二）營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者其他證明主體資格合法有效的文件；

（三）戶外廣告設(shè)施有關(guān)設(shè)計(jì)文件；

（四）戶外廣告設(shè)施施工、運(yùn)行安全承諾書；

（五）廣告載體權(quán)屬或者取得使用權(quán)的材料。

變更、延續(xù)大型戶外廣告設(shè)置許可，還應(yīng)當(dāng)提交安全檢測(cè)合格的材料。

許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過信息共享等方式，精簡(jiǎn)申請(qǐng)人提交的材料，在不影響安全運(yùn)行的情況下可以對(duì)申請(qǐng)材料作出有利于行政相對(duì)人的優(yōu)化調(diào)整。

第十六條 因舉辦大型文化、旅游、體育、公益活動(dòng)或者展銷會(huì)、交易會(huì)等活動(dòng)，設(shè)置臨時(shí)戶外廣告的，應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。依法需要辦理行政許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理。

第十七條 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理行政許可申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)，作出行政許可決定。對(duì)作出行政許可決定的期限公開向社會(huì)承諾的，應(yīng)當(dāng)在承諾的期限內(nèi)作出行政許可決定?！吨腥A人民共和國(guó)行政許可法》對(duì)不計(jì)算在許可期限內(nèi)的事項(xiàng)所需時(shí)間另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

作出準(zhǔn)予行政許可決定的，發(fā)放許可證；作出不予行政許可決定的，出具書面決定，說明理由，并告知依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條 大型電子顯示屏戶外廣告設(shè)置行政許可有效期不超過五年，其他大型戶外廣告設(shè)置行政許可有效期不超過三年。

需要延續(xù)行政許可有效期的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)在該行政許可有效期屆滿三十日前向許可機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。未申請(qǐng)延期或者申請(qǐng)延期未被許可的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)自有效期屆滿之日起十五日內(nèi)自行拆除，并恢復(fù)原狀。

大型戶外廣告設(shè)施在行政許可有效期內(nèi)，因戶外廣告設(shè)置規(guī)劃調(diào)整、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等公共利益需要拆除的，許可機(jī)關(guān)可以依法變更或者撤回已經(jīng)生效的行政許可。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)書面通知設(shè)置人限期拆除，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)予以配合。由此給設(shè)置人造成財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法給予補(bǔ)償。

第十九條 城市管理部門和審批服務(wù)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審管互動(dòng)，及時(shí)會(huì)商審批、監(jiān)管協(xié)作中的重要事項(xiàng)，完善信息技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，并向社會(huì)提供技術(shù)咨詢和服務(wù)。

第二十條非大型戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置人，應(yīng)當(dāng)按照戶外廣告設(shè)置規(guī)劃、技術(shù)規(guī)范和有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行設(shè)置，并接受所在地城市管理部門的指導(dǎo)和事后監(jiān)督管理。

第二十一條 利用系留氣球、無人駕駛自由氣球等進(jìn)行戶外廣告宣傳的，設(shè)置人還應(yīng)當(dāng)依照《通用航空飛行管制條例》《升放氣球管理辦法》向飛行管制部門、氣象部門申請(qǐng)辦理行政許可手續(xù)。

利用車身進(jìn)行戶外廣告宣傳的，機(jī)動(dòng)車所有人還應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》向公安機(jī)關(guān)交通管理部門申請(qǐng)辦理車身顏色變更登記。

第二十二條 電子顯示類戶外廣告設(shè)施的設(shè)置應(yīng)當(dāng)符合網(wǎng)絡(luò)安全、城市照明管理要求和電子顯示屏亮度控制標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)控制亮度和使用時(shí)間，不得違反光污染、噪聲污染等規(guī)定。

第二十三條 利用市政公共資源設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同審批服務(wù)等部門主要通過招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式進(jìn)行公開出讓，并將發(fā)布一定數(shù)量或者比例的公益廣告作為出讓條件，出讓收入全額上繳本級(jí)財(cái)政。

第二十四條 遇有重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生事件等情形，戶外電子顯示裝置等的設(shè)置人應(yīng)當(dāng)按照市、縣（市、區(qū)）人民政府的要求發(fā)布應(yīng)急、預(yù)警或者其他相關(guān)內(nèi)容的公益廣告。

第二十五條 戶外廣告設(shè)施空置的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)臨時(shí)設(shè)置公益廣告。

禁止以公益戶外廣告名義變相設(shè)計(jì)、制作、發(fā)布商業(yè)戶外廣告。

第二十六條 戶外廣告和招牌內(nèi)容不得違背公序良俗，不得含有低俗、不雅內(nèi)容；用語用字、標(biāo)點(diǎn)符號(hào)、數(shù)字、計(jì)量單位等符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；涉及地名的，應(yīng)當(dāng)使用標(biāo)準(zhǔn)地名。

第二十七條 戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)下列安全管理及日常維護(hù)責(zé)任：

（一）進(jìn)行日常安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)采取加固或者拆除等安全防范措施；

（二）在暴雨（雪）、大風(fēng)、雷電、冰雹等災(zāi)害預(yù)警期間，及時(shí)采取安全防范措施；

（三）出現(xiàn)破損、傾斜、殘缺等情形或者達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限的，及時(shí)按要求進(jìn)行維修、更換、拆除；

（四）戶外廣告設(shè)施按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行年度安全檢測(cè)；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他安全管理及日常維護(hù)責(zé)任。

不在原經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)的，設(shè)置人應(yīng)當(dāng)拆除招牌，恢復(fù)所附著建（構(gòu)）筑物原貌。

第二十八條 違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)、規(guī)章已有法律責(zé)任規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十九條 有關(guān)部門、單位及其工作人員在戶外廣告設(shè)施和招牌設(shè)置管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 本辦法自2024年12月1日起施行。