□記者王志強 通訊員張娜 孫君怡

自2022年開始，德州推動“縣鎮(zhèn)同權”綜合改革，一組數(shù)據(jù)見證了這項工作的成果：

21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政審批服務分局和便民服務中心共計辦理審批業(yè)務8.7萬件、便民服務業(yè)務42.6萬件，平均日辦件量分別約為84件、339件，服務效率提升30%以上。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織開展綜合執(zhí)法檢查3.8萬余次、排查風險隱患2.1萬余處，入企入戶檢查執(zhí)法次數(shù)同比降低34.3%。

“縣鎮(zhèn)同權”綜合改革，通過行政審批權和執(zhí)法權下沉，雙向發(fā)力破解基層治理難題。審批變“定點辦”為“就近辦”，方便企業(yè)和群眾辦業(yè)務；執(zhí)法權下沉，解決基層執(zhí)法“看得見管不著”的問題。

審批同權的點和面

行政審批試行“縣鎮(zhèn)同權”，德州在全省“首吃螃蟹”。

2022年，我市在10個中心鎮(zhèn)增設行政審批服務分局，作為縣級行政審批服務局派出機構，推動機構、人員、窗口向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，構建“縣鎮(zhèn)一體化、扁平化”的政務服務機制。同時，在全省率先設立“縣鎮(zhèn)同權”線上服務專區(qū)，推行所有“縣鎮(zhèn)同權”事項一網(wǎng)通辦，實現(xiàn)了中心鎮(zhèn)政務服務“快辦、易辦、好辦”。

“審批服務‘定點辦’模式下，辦事跑腿成為群眾和企業(yè)面臨的現(xiàn)實難題，對此，市委、市政府高度關注?！笔形母镛k專職副主任范偉表示，在我市，受行政區(qū)劃、地理區(qū)位等因素影響，地處縣市區(qū)政務服務大廳周邊10公里半徑以外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）占48.51%、15公里半徑以外的占41.04%；齊河、禹城等地受“南北狹長”地理特點影響，地處遠端的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦事往返里程最遠達80公里左右。

破堵點，惠民生?！皩徟諏嵭小h鎮(zhèn)同權’，將300余項權力事項下放至中心鎮(zhèn)辦理，變‘定點辦’為‘就近辦’，實現(xiàn)了一個平臺高效快辦，一張清單規(guī)范運行，一支隊伍靠前服務，一個網(wǎng)點輻射周邊。同時建立跨域通辦機制，設立‘通辦專窗’和‘縣鎮(zhèn)同權’線上服務專區(qū)，開展高效服務?！笔行姓徟站指本珠L李偉說。

齊河縣行政審批服務局祝阿鎮(zhèn)分局在全市率先實現(xiàn)工業(yè)項目“一天拿四證”、拿地即開工常態(tài)化，推行建設項目全鏈條告知承諾制改革，全流程審批壓縮至20個工作日以內。

“以往去縣政務服務大廳辦理業(yè)務，需要耗費半天時間。實行‘縣鎮(zhèn)同權’改革后，縣行政審批服務局祝阿鎮(zhèn)分局將服務直接延伸至園區(qū)、企業(yè)的門口，主動為企業(yè)提供保姆式服務，真正讓服務走在審批前?！饼R河縣行政審批服務局局長劉京杰介紹。

2022年以來，10個中心鎮(zhèn)政務服務平臺共計辦理審批業(yè)務6.4萬件、便民服務業(yè)務25.8萬件。

今年2月29日，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)《關于深化“縣鎮(zhèn)同權”和鎮(zhèn)街底線工作改革的意見》的通知，按照要求，增加行政審批服務分局設置，在10個中心鎮(zhèn)審批服務分局基礎上，支持各縣市區(qū)結合實際，在縣域范圍內統(tǒng)籌機構編制人員，增設1個行政審批服務分局，輻射周邊2至5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)縣域內審批服務全覆蓋。每個審批服務分局同步配套保障4名事業(yè)編制人員，專項用于充實審批服務力量。該舉措正陸續(xù)落地。

4月26日，德城區(qū)行政審批服務局黃河涯鎮(zhèn)分局正式掛牌運行。

“往年醫(yī)療機構校驗都要往區(qū)政務服務中心跑，今年我們在鎮(zhèn)上交了校驗材料，由工作人員現(xiàn)場指導幫辦，這一來一回少跑60多里地！”黃河涯鎮(zhèn)許莊社區(qū)衛(wèi)生室負責人鐘志軍如是說。

目前，全市有21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設立了行政審批服務分局，共下派審批業(yè)務骨干104名，累計辦理業(yè)務51.3萬件。

值得注意的是，我市在提點擴面的同時，還將增加進駐部門及事項，進一步擴大和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務中心進駐部門與事項清單，推動戶籍、稅務、金融等與企業(yè)、群眾密切相關的服務事項集中入駐，實現(xiàn)高頻服務事項“就近辦”。

執(zhí)法下沉的立與破

5月10日，樂陵市鐵營鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊接到線索，有園區(qū)企業(yè)開展高處作業(yè)未報備，他們立即派人前去核實并進行現(xiàn)場處理，前后不超過15分鐘。

“在過去，發(fā)現(xiàn)這種情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以自己解決，需要上報樂陵市應急管理局派人處理，問題處理不夠及時，就多一分安全風險?！痹撴?zhèn)綜合執(zhí)法大隊二中隊中隊長李樹豪表示，現(xiàn)在處置效率這么高，是因為縣級執(zhí)法力量直接下沉到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2022年起，我市創(chuàng)新推進縣級執(zhí)法力量下沉，推動公安（交警）、生態(tài)環(huán)境、自然資源、交通運輸、應急、市場監(jiān)管、綜合行政執(zhí)法等縣級執(zhí)法部門下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做實做強鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊，實現(xiàn)“一支隊伍管執(zhí)法”，解決基層執(zhí)法“看得見管不著”的問題。

這是一套組合拳：執(zhí)法力量精準下沉，采取定點派駐、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐和明確執(zhí)法責任人三種形式，實現(xiàn)1800余名縣級執(zhí)法人員下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）；執(zhí)法事項依單規(guī)范，合理確定檢查對象、數(shù)量、方式、依據(jù)和人員，定期開展聯(lián)合執(zhí)法；配套機制伴隨下沉，劃撥綜合執(zhí)法經(jīng)費649萬元，實現(xiàn)硬件提檔升級；考核機制完善，鎮(zhèn)街對下沉人員的考核評價結果占其年終考核評價的權重不低于60%，真正實現(xiàn)沉得下、留得住、干得好。

樂陵市于2022年4月率先推廣執(zhí)法力量下沉全覆蓋。在鐵營鎮(zhèn)鎮(zhèn)長馬鵬飛看來，該舉措實行以來，執(zhí)法更有底氣了，社會治理更有力度了。

——林地或耕地上建房子，原來鎮(zhèn)上只能勸阻，沒有執(zhí)法權。如今，在與自然資源局工作人員一起執(zhí)法、制止該行為的同時，還能解決群眾訴求，有效化解基層矛盾。

——有效鍛煉了干部。張凱是樂陵市綜合行政執(zhí)法局派駐鐵營鎮(zhèn)的下沉人員，2022年4月到鐵營鎮(zhèn)工作。下沉期間，他積極推動鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌改造，與鐵營鎮(zhèn)市場監(jiān)管、消防、交通運輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法，協(xié)助維護鎮(zhèn)域市場經(jīng)濟秩序。2023年，張凱因工作表現(xiàn)優(yōu)異，鐵營鎮(zhèn)黨委發(fā)函給予專項表揚。

——定期開展聯(lián)合執(zhí)法“會診”，合理確定檢查對象、數(shù)量、方式和檢查人員，規(guī)避重復執(zhí)法、多頭執(zhí)法對企業(yè)群眾的打擾，整體降低行政執(zhí)法成本。

群眾和企業(yè)滿意度高。“企業(yè)主要從事專用化學產(chǎn)品制造，安監(jiān)、環(huán)保、消防、特種設備均與企業(yè)安全相關，之前我一周要接待4次不同領域的檢查，如今一個月也就一次。而且鎮(zhèn)上還聘請了安全專家一并來檢查，提出意見，提高了效率，有更多精力用于生產(chǎn)經(jīng)營了。”位于鐵營鎮(zhèn)的山東宇世巨化工有限公司安全總監(jiān)邢立雁表示。

2022年以來，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）共組織開展綜合執(zhí)法檢查3.8萬余次，排查風險隱患2.1萬余處，入企入戶檢查執(zhí)法次數(shù)同比降低34.3%。

眼下，“縣鎮(zhèn)同權”迎來新機遇。今年3月15日，省委編辦和省司法廳發(fā)文，明確德城區(qū)、樂陵市列入全省賦權試點，將六大類106項行政執(zhí)法權限賦予鎮(zhèn)街，進一步提升基層執(zhí)法效能，探索解決權責不對稱等問題。德城區(qū)、樂陵市已制定印發(fā)了試點實施方案，分批分類列出賦權目錄，同時通過縣級行政執(zhí)法部門下沉、鎮(zhèn)街內部挖潛、人員招錄等方式，強化鎮(zhèn)街執(zhí)法力量配備，逐步推動“縣鎮(zhèn)同權”向縱深發(fā)展。

持續(xù)改革的行與思

今年3月5日，全省機構編制工作會議明確提出，要在全省總結推廣德州“縣鎮(zhèn)同權”改革經(jīng)驗。

我市牢固樹立機構編制工作鮮明基層導向，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革，積極構建權責統(tǒng)一、運行規(guī)范、簡約高效的基層管理體制。但不容忽視的是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權、責、能不匹配和縣鄉(xiāng)聯(lián)動不順暢等基層治理問題依然是制約基層治理效能提升的瓶頸。比如，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擁有的經(jīng)濟社會管理權限仍相對不足，不同程度存在權責不匹配、縣鄉(xiāng)聯(lián)動不順暢等問題。

市委組織部副部長、市委編辦主任趙明國認為，要持續(xù)在擴權賦能、政策保障、高效管理上發(fā)力，確保改革平穩(wěn)有效推進。

擴權賦能更有力。在機構、人員下沉的基礎上，進一步推動縣級行政權力下放。一方面要“師出有名”，按照“依法下放、權責一致、能放即放”的原則，盡快推廣賦權試點經(jīng)驗，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）發(fā)展實際、區(qū)位特點、城鎮(zhèn)化程度等因素，將與基層日常管理關聯(lián)密切、行使頻率較高且能有效承接的行政處罰、行政強制等事項賦予鎮(zhèn)街，真正做到“基層權力給基層、基層事情基層辦”；另一方面要“管理有據(jù)”，出臺系統(tǒng)集成的配套政策，切實保障和增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在統(tǒng)籌協(xié)調派駐部門和下沉人員管理考核方面的“話語權”，讓基層腰桿“硬起來”。

政策保障更完備。推動執(zhí)法力量下沉工作行穩(wěn)致遠，關鍵因素是要健全配套政策保障。經(jīng)費保障上，切實消除下沉人員的阻力和顧慮。政策保障上，在評先樹優(yōu)、提拔使用、晉升職級等方面，同等條件下應按照一定比例優(yōu)先考慮工作成績優(yōu)異的下沉人員，切實提升工作積極性。同時應著眼基層干部任務頭緒多、落實責任重、兜底壓力大的工作特點，在政策上適當予以激勵和保護。例如針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全發(fā)展綜治辦公室“問題隱患集中、安全責任集中、工作壓力集中”的實際，推行干部容錯糾錯激勵機制，鼓勵基層干部卸下包袱、擔當作為。

管理更高效。推動編制資源“減上補下”，傾斜保障基層執(zhí)法隊伍，為基層擴充人員力量提供應有空間。放寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在編人員申請執(zhí)法資格認證的政策限制，使?jié)M足條件的執(zhí)法崗位事業(yè)人員也可取得執(zhí)法資格認證，以擴充基層執(zhí)法力量。提升能力素質強隊伍。加強培訓，確?！皩W之即會、會之即用”，最大程度彌補基層干部因年齡、專業(yè)、工作經(jīng)歷等因素造成的能力素質參差不齊問題。

“‘縣鎮(zhèn)同權’綜合改革和鎮(zhèn)街底線工作改革是一項系統(tǒng)性、集成性的改革。我們將繼續(xù)推動資源下沉、政策集成、經(jīng)驗提升，為破解基層治理難題作出有益探索，確保改革順應發(fā)展需要和群眾期盼。”市委副秘書長、政研室主任、改革辦副主任劉榮青表示。