走入德州市城建檔案館建設(shè)項目檔案庫房，你會發(fā)現(xiàn)每個項目檔案案卷里面都存有一個建筑執(zhí)照文件，現(xiàn)在的名字叫《建筑工程施工許可證》。但凡一個建筑物的誕生，大體有兩個必須的環(huán)節(jié)，就是設(shè)計和施工。而要完成這兩個環(huán)節(jié)必須經(jīng)過科研立項、報批規(guī)劃、征地拆遷、配套審批、施工設(shè)計招標、質(zhì)量監(jiān)督等多項審批過程，其中最為核心的審批就是施工許可的辦理。施工許可屬于行政許可。在我國，行政許可是指行政機關(guān)根據(jù)公民、法人或者其他組織的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動的行為。目前在我們的日常生活和經(jīng)營中就存在諸如食品生產(chǎn)許可、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可、安全生產(chǎn)許可、消防許可、特種設(shè)備制造許可以及與建設(shè)項目密切相關(guān)的規(guī)劃許可、用地許可、施工許可等多種行政許可。
取得施工許可證是建筑工程的硬核條件
　　國家為了加強對建筑活動的監(jiān)督管理，維護建筑市場秩序，保證建筑工程的質(zhì)量和安全，于 1999年 12月 1日起以法規(guī)的形式在全國施行建筑工程施工許可證制度，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國建筑法》規(guī)定，在中國境內(nèi)從事各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工，建設(shè)單位在開工前應(yīng)當向工程所在地的縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。《建筑工程施工許可證》是建筑施工單位符合各種施工條件、允許開工的建設(shè)工程施工許可證，是建設(shè)單位進行工程施工的法律憑證，也是房屋權(quán)屬登記的主要依據(jù)之一。如果未辦理施工許可執(zhí)照，則屬于違規(guī)建筑，將會被勒令停止實施建設(shè)活動，造成經(jīng)濟損失的依法賠償，涉嫌違法或造成質(zhì)量安全事故的將移交司法機關(guān)接受處理。今年3月7日晚，用以隔離觀察新冠肺炎患者密切接觸者臨時隔離點的福建泉州欣佳快捷酒店發(fā)生整體垮塌造成重大人員傷亡，此事件引起全國極大關(guān)注，該項目在實施裝修改造時就屬于未辦理建筑施工許可執(zhí)照。這樣的例子舉不勝舉，給社會和人民造成了巨大的生命安全隱患和經(jīng)濟損失，可見施工許可在建設(shè)項目實施過程中的價值和作用，這也就是政府為何自建設(shè)活動起始就將施工許可執(zhí)照作為硬核條件予以嚴控把關(guān)的真正目的。
各歷史時期名稱和登記內(nèi)容有所不同
　　此前，全國各地方政府也有類似管理制度，但名稱及管理方式缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)，如開工報告、開工證等。德州市城建檔案館目前館藏有我市不同時期的“施工許可證”和政府批文，也充分證明和反映了我市在尚未立法施工許可之前就已開始加強建設(shè)項目活動的規(guī)范化管理。其中1953年5月27日的一份德州市人民政府建筑許可證存根內(nèi)容只是對開工、竣工日期做了明確說明，建設(shè)地點和建設(shè)數(shù)量還比較籠統(tǒng)，沒有標注建筑物的結(jié)構(gòu)、面積、高度、寬度以及與周圍建筑物的關(guān)系?？?965年執(zhí)照，名稱開始改為建筑執(zhí)照，頒發(fā)機構(gòu)也由政府頒發(fā)轉(zhuǎn)向政府部門頒發(fā)，變化最大的是對建設(shè)單位、工程位置、建筑物用途、建筑物數(shù)量、建筑層數(shù)、使用年限、開工日期、竣工日期做出了明確要求。鑒于那個時期都是以平房為主，能夠提出這些標準要求已實屬不易，應(yīng)該是一個非常大的、跨越式的發(fā)展。看1975年執(zhí)照，名稱又開始變更為建筑工程施工執(zhí)照。其中最明顯的就是執(zhí)照正上方抬頭印制有那個時代特征的毛主席語錄，標注內(nèi)容基本延續(xù)先前執(zhí)照內(nèi)容，但去掉了最關(guān)鍵的開工、竣工日期要求。其中下面的手寫文字補充說明更能體現(xiàn)當時審批人員的思想進步和工作認真，明確了建筑物的參照式樣，這是第一次在執(zhí)照中提出建筑式樣概念，也就是現(xiàn)在的規(guī)劃和設(shè)計環(huán)節(jié)。看1987年執(zhí)照，執(zhí)照上面的毛主席語錄不再成為固定版式，變化最大的是增加了批復(fù)意見，其中對立面及陽臺裝修做出了明確要求，規(guī)劃理念更為凸顯。
1999年立法后執(zhí)照格式執(zhí)行至今
　　1999年立法后的第一版正式執(zhí)照，在樣式上改變了過去存根式樣，采用對開式樣，將國家法律規(guī)定及行政許可事項明確于證書上面。在內(nèi)容上更為規(guī)范，將建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方責任主體單位明確標注，項目名稱、建設(shè)地址、建設(shè)規(guī)模更為詳盡。首次將工程合同價格予以要求，體現(xiàn)出了《合同法》開始在市場中發(fā)揮作用，市場經(jīng)濟元素在執(zhí)照中第一次呈現(xiàn)。至此，該樣式執(zhí)照一直執(zhí)行到目前，期間隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，國家雖經(jīng)過幾次法律法規(guī)的修訂，只是對施工許可辦理條件和要求的調(diào)整，在執(zhí)照內(nèi)容上并未出現(xiàn)變化。從施工許可證的誕生和演變發(fā)展過程可以看出，施工許可執(zhí)照自誕生以來就充當了建設(shè)項目活動的重要程序，隨著經(jīng)濟、政策及社會需求的變化，建筑物從最初的主要以平房建設(shè)，發(fā)展到多層以及高層樓房建設(shè)，人們開始有了對建筑物外立面色彩、裝飾的審美需求，如影響較長一段時間的水刷石飾面、馬賽克墻面等。在安全角度上，由磚混結(jié)構(gòu)到框架結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，發(fā)展到今天，更是在強調(diào)安全性的同時，突出與環(huán)境自然的協(xié)調(diào)性。目前，隨著城市規(guī)劃色彩控制設(shè)計理念的提升，建筑施工執(zhí)照也相應(yīng)在內(nèi)容上進行了約束性限制，特別是對建筑物立面設(shè)計作為行政許可的重要內(nèi)容保留至今意義重大，它不僅為建筑物的規(guī)劃設(shè)計、施工、竣工、使用等環(huán)節(jié)發(fā)揮了積極的促進作用，而且保障了建設(shè)工程質(zhì)量安全和工作人員生命安全，更為國民經(jīng)濟、城市發(fā)展、生態(tài)環(huán)境以及人民群眾的安居樂業(yè)做出了重要貢獻。
　　一個執(zhí)照透視出我國建設(shè)活動的發(fā)展軌跡，它的落實執(zhí)行程度也從另一個側(cè)面映襯了建設(shè)項目的規(guī)范化管理程度，因為這直接影響人民的生命財產(chǎn)安全。隨著工程建設(shè)項目審批制度改革的深入推進，它必將在延續(xù)自身價值的同時，被時代賦予更為新鮮的內(nèi)容，但維護建設(shè)項目規(guī)范化發(fā)展的使命永不謝幕。
（德州市檔案館整理）