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圖①趙虎鎮(zhèn)通過(guò)盤活“三類地”帶動(dòng)民富村強(qiáng)

圖②董莊村利用閑散地發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)

圖③村民清理閑散地、廢棄地現(xiàn)場(chǎng)

圖④賈莊村特色種植產(chǎn)業(yè)促進(jìn)集體增收

圖⑤抬頭寺鎮(zhèn)利用復(fù)墾地引進(jìn)惠農(nóng)項(xiàng)目

□文/圖 記者路龍帥 通訊員王麗 劉蘋蘋

“我們是全區(qū)第一個(gè)收回閑散土地的村莊，對(duì)村里原集體所有、群眾無(wú)償使用的閑散坑塘、溝渠、場(chǎng)院等140余畝地進(jìn)行清理，注冊(cè)成立土地股份合作社，統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)管理，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，為村集體增收17萬(wàn)余元。未來(lái)，還將進(jìn)一步規(guī)劃，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。”趙虎鎮(zhèn)呂莊村黨支部書(shū)記呂永勝談起收回閑散地的好處，充滿希望。

天衢新區(qū)瞄準(zhǔn)農(nóng)用地、閑散廢棄地、“飛地”這三類地，以黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)，在土地清收、融合創(chuàng)收、集體增收方面精準(zhǔn)發(fā)力，充分盤活農(nóng)村土地資源，提升土地使用質(zhì)效，有效解決農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間不足等問(wèn)題，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

黨建引領(lǐng) 跑出土地清收“加速度”

作為天衢新區(qū)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，趙虎鎮(zhèn)轄區(qū)村莊的集體經(jīng)濟(jì)普遍比較薄弱，但這些村共同的特點(diǎn)就是耕地資源相對(duì)充足。長(zhǎng)期以來(lái)，各村坑塘、河沿、道路、溝渠、場(chǎng)院等處都存在一些閑置的土地資源，有的被村民無(wú)償使用，有的被閑置荒蕪，不但不能惠及村民，還造成村集體因缺少土地資源，增收之路難尋的尷尬處境。

位于趙虎鎮(zhèn)政府駐地西南5公里的呂莊村，共150余戶、400多口人。呂永勝當(dāng)選村黨支部書(shū)記后，帶領(lǐng)村“兩委”班子齊心協(xié)力為村民辦好事辦實(shí)事，贏得了群眾的支持。正是看中了其過(guò)硬的基層黨組織,鎮(zhèn)上選擇呂莊村作為閑散地收回試點(diǎn)村，第一個(gè)開(kāi)展閑散地收回工作。

“閑散土地和機(jī)動(dòng)土地收回涉及村民利益，事關(guān)集體發(fā)展，必須調(diào)動(dòng)各級(jí)合力。”趙虎鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)王強(qiáng)說(shuō)，鎮(zhèn)上成立了由鎮(zhèn)黨委書(shū)記為組長(zhǎng)，相關(guān)班子成員為副組長(zhǎng)，派出所、司法所、城建辦等部門負(fù)責(zé)人為成員的清理收回工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)政府做好牽頭抓總工作，深入宣傳相關(guān)法律和政策；鎮(zhèn)相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合；管區(qū)負(fù)責(zé)人直接下村，加強(qiáng)對(duì)村黨支部的指導(dǎo)，形成了鎮(zhèn)、管區(qū)、村齊抓共管的工作格局。

同時(shí)，該鎮(zhèn)將閑散地和機(jī)動(dòng)地收回納入鎮(zhèn)黨委、政府工作的重要議事日程和年度綜合考核目標(biāo)，組織部分村“兩委”成員到外地學(xué)習(xí)，拿出清理收回農(nóng)村閑散土地和機(jī)動(dòng)土地的實(shí)施方案，制定時(shí)間表和路線圖，各村支部書(shū)記、班子成員、黨員干部、村民代表帶頭，扎實(shí)推進(jìn)閑散土地和機(jī)動(dòng)土地收回工作。

“閑散地收回工作的推進(jìn)，需要支部的帶領(lǐng)，更得靠群眾的支持參與?！眳斡绖僬f(shuō)，村里通過(guò)召開(kāi)支部會(huì)、“兩委”會(huì)議和黨員大會(huì)、群眾代表大會(huì)，讓群眾真正了解閑散地收回的根本目的是發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，讓全體村民受益。僅用5天時(shí)間，全村就清理出140余畝閑散地。

以呂莊村為試點(diǎn)，趙虎鎮(zhèn)陸續(xù)開(kāi)展其他村的閑散地收回工作，指導(dǎo)各村將收回的閑散地全部納入由村集體成立的合作社管理范圍，在滿足規(guī)劃和用途管制的前提下，研究設(shè)置本村相適應(yīng)的運(yùn)營(yíng)管理模式。

此外，鎮(zhèn)上相關(guān)部門還邀請(qǐng)專家研究較大地塊閑散土地、機(jī)動(dòng)土地的綜合利用、經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題，對(duì)發(fā)展種植業(yè)的土地利用、產(chǎn)業(yè)布局、成本控制、品種選擇及產(chǎn)品營(yíng)銷等具體問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。目前，趙虎鎮(zhèn)全鎮(zhèn)村集體已收回機(jī)動(dòng)地、閑散地3762.21畝，已有46個(gè)村通過(guò)各種形式充實(shí)集體資金493.41萬(wàn)元。

“新區(qū)聚焦基層黨建，抓實(shí)建強(qiáng)農(nóng)村黨組織，著力做好閑散用地的‘清、用、管’，對(duì)清理出的土地，由村黨支部領(lǐng)創(chuàng)辦合作社集中經(jīng)營(yíng)，發(fā)展綠化苗木、中藥材種植、農(nóng)光互補(bǔ)、文旅觀光等特色產(chǎn)業(yè)，不斷推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)建設(shè)，走出抓黨建促鄉(xiāng)村振興的新路子?！碧灬樾聟^(qū)黨群工作部農(nóng)村黨建辦公室主任陳光磊說(shuō)。

跨村聯(lián)建 向融合增收要效益

8月7日，抬頭寺鎮(zhèn)水羅卜李村黨支部書(shū)記馬亮亮走進(jìn)村合作社三七種植地塊，認(rèn)真查看三七長(zhǎng)勢(shì)?！艾F(xiàn)在我們每畝地年收入在6000元左右，可為村集體增收40余萬(wàn)元?！瘪R亮亮對(duì)村里的三七種植前景很是看好。

抬頭寺鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)種植三七的村莊有水羅卜李和清源新村。為支持三七種植產(chǎn)業(yè)發(fā)展，該鎮(zhèn)著力推進(jìn)黨組織跨村聯(lián)建，充分發(fā)揮基層黨組織凝聚人心、整合資源的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，以水羅卜李為中心聯(lián)合清源新村黨支部共同成立了“三七產(chǎn)業(yè)”黨建共同體，培育以三七為主的特色種植產(chǎn)業(yè)，借助共同體不斷推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。

目前，水羅卜李村和清源新村的三七種植面積達(dá)100余畝。黨建共同體成立后，兩村將人力、土地、技術(shù)等資源集聚，在降低生產(chǎn)成本的同時(shí)進(jìn)一步擴(kuò)大了種植規(guī)模，產(chǎn)銷采用聯(lián)營(yíng)方式與藥材公司合作，簽訂合同，實(shí)現(xiàn)了“訂單式”服務(wù)，解決了三七銷路問(wèn)題。

“共同體的成立還為不少年齡較大及在家待業(yè)的村民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，在三七種植和收獲季節(jié)，雇用村民播種和收割，為村民提供了新的就業(yè)渠道，增加了村民收入。”馬亮亮說(shuō)。

黨組織跨村聯(lián)建，壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，也增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力?！皟蓚€(gè)村以做優(yōu)做強(qiáng)黨支部領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社為重要抓手，組織合作社成員及黨支部成員共同探討交流三七種植經(jīng)驗(yàn)及合作社運(yùn)營(yíng)要點(diǎn)，這為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐?！碧ь^寺鎮(zhèn)黨委委員李文武說(shuō)。

水羅卜李村黨支部和清源新村黨支部建立黨建共同體后，兩村嚴(yán)格落實(shí)“主題黨日”、“三會(huì)一課”、黨務(wù)村務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，“兩委”成員間也會(huì)定期溝通。水羅卜李村村莊大，人口多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，對(duì)清源新村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很好的帶動(dòng)作用。水羅卜李村黨支部書(shū)記年輕、充滿干事創(chuàng)業(yè)熱情、勇于創(chuàng)新，而清源新村黨支部書(shū)記年齡大、經(jīng)驗(yàn)豐富，兩村村委之間互相取長(zhǎng)補(bǔ)短，基層組織工作能力不斷提升。

李文武表示，黨組織跨村聯(lián)建不僅實(shí)現(xiàn)了組織融合，還實(shí)現(xiàn)治理融合。兩村結(jié)合創(chuàng)建文明城市工作，在黨建引領(lǐng)下，黨員志愿者們發(fā)揮先鋒模范作用，打掃衛(wèi)生、撿拾垃圾，積極投入到村莊環(huán)境衛(wèi)生治理和維護(hù)工作中，形成了競(jìng)相發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。

打破組織壁壘，強(qiáng)化運(yùn)轉(zhuǎn)效能，天衢新區(qū)制定《全域推進(jìn)村黨組織“跨村聯(lián)建”工作方案》，按照“地域相鄰、人文相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展”原則，采取“先進(jìn)帶后進(jìn)、富村幫窮村”模式，組建12個(gè)聯(lián)合黨組織，推動(dòng)基層黨組織由“分散運(yùn)行”向“融合發(fā)展”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，以開(kāi)展“三類地”開(kāi)發(fā)利用、農(nóng)村“三資”清理專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，對(duì)聯(lián)合村集體資源進(jìn)行摸底，盤活閑置的土地資源，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)用地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。

多種路徑 探索集體創(chuàng)收新模式

8月9日，趙虎鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)為民服務(wù)中心項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，塔吊林立，機(jī)器轟鳴，一派熱火朝天景象。目前，項(xiàng)目辦公樓主體已建設(shè)完成，處于裝飾裝修階段；糧食烘干塔設(shè)備正在進(jìn)行安裝；儲(chǔ)糧庫(kù)的建設(shè)也已接近尾聲。

趙虎鎮(zhèn)利用于彬村南30畝復(fù)墾地傾力打造該項(xiàng)目。項(xiàng)目由山東種業(yè)集團(tuán)有限公司建設(shè)，總建筑面積1.55萬(wàn)平方米，主要建設(shè)糧食烘干塔、糧食存儲(chǔ)倉(cāng)庫(kù)、冷藏庫(kù)、“一噴三防”綜合作用庫(kù)房、露天曬場(chǎng)、土壤檢測(cè)中心、智能配肥中心、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)中心、農(nóng)機(jī)維修保養(yǎng)中心、糧食檢驗(yàn)檢測(cè)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。

“項(xiàng)目建成后，通過(guò)糧食烘干、無(wú)人機(jī)植保、旋耕收獲等全自動(dòng)機(jī)械化作業(yè)，可帶動(dòng)周邊就業(yè)100余人，實(shí)現(xiàn)凈利潤(rùn)50余萬(wàn)元，將有力提高村集體經(jīng)濟(jì)收入。”項(xiàng)目負(fù)責(zé)人許德武說(shuō)。

對(duì)接農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或大型農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、做精鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、興建“飛地”產(chǎn)業(yè)園……天衢新區(qū)通過(guò)復(fù)墾地開(kāi)發(fā)利用、“合作社+企業(yè)”聯(lián)合等模式著力推進(jìn)“三類地”開(kāi)發(fā)利用向縱深發(fā)展，充分提升農(nóng)村各類土地使用質(zhì)效，優(yōu)化城鄉(xiāng)要素配置，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

以趙虎鎮(zhèn)灣東、灣西兩村為例，兩村收回240畝集體土地，與央企中國(guó)華能集團(tuán)有限公司簽約，發(fā)展“種植大棚+棚頂發(fā)電”項(xiàng)目。一期投資9800萬(wàn)元，按照農(nóng)光互補(bǔ)模式，整合為一個(gè)農(nóng)業(yè)拱棚種植區(qū)塊，作為首期試點(diǎn)進(jìn)行一次性開(kāi)發(fā)，采用上光下棚樣式，成排、成片建設(shè)60畝東西走向的拱形薄膜大棚。二期、三期將利用周邊10個(gè)村收回的1110畝的土地和坑塘，建農(nóng)業(yè)光伏大棚，開(kāi)發(fā)漁業(yè)生產(chǎn)光伏發(fā)電項(xiàng)目，打破原有村莊界限，成方連片實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

抬頭寺鎮(zhèn)大韓村則全面盤活閑置土地資源，投資500萬(wàn)元，將廢棄學(xué)校改建成面積4800平方米的高標(biāo)準(zhǔn)廠房，引進(jìn)海華石油（聯(lián)瑞科技）項(xiàng)目，走出一條“黨建+房東經(jīng)濟(jì)”的融合發(fā)展之路，增加了村級(jí)固定資產(chǎn)，帶動(dòng)周邊群眾35人就業(yè)，每年為村集體增收40萬(wàn)元。同時(shí)，該村將占地30多畝的廢棄養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行改造，建成面積1萬(wàn)平方米小型工業(yè)園，帶動(dòng)周邊群眾80多人就業(yè)，每年可收取租金10萬(wàn)元。

據(jù)陳光磊介紹，當(dāng)前，天衢新區(qū)各村積極探索不同形式、各具特色的“三類地”盤活利用模式，鼓勵(lì)村民利用租賃、自營(yíng)、入股、退出等方式，激活“沉睡”土地資源。目前，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地8800余畝，畝均增收1200元。村集體經(jīng)濟(jì)收入達(dá)到20萬(wàn)元至50萬(wàn)元的45個(gè)，占比35%；收入達(dá)到50萬(wàn)元以上的48個(gè)，占比達(dá)37%。